中國(guó)為什么要搞海綿城市，我們也可以美國(guó)的低影響開發(fā)中找到一些答案。美國(guó)人為什么要做低影響開發(fā)？我們可以回顧一下，美國(guó)近代環(huán)境運(yùn)動(dòng)，六七十年代風(fēng)起云涌，1972年頒布了清潔水法案，從1972年開始美國(guó)投入大量資金建污水處理廠，但是并沒(méi)有達(dá)到想要的水質(zhì)效果。這種情況下，上個(gè)世紀(jì)90年代初期，他們開始了低影響開發(fā)的實(shí)踐。所以我個(gè)人理解，LID在美國(guó)是水環(huán)境污染控制技術(shù)的一部分，美國(guó)的LID的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，其控制雨量一般也叫做water quality volume。

美國(guó)的西部，比如說(shuō)西雅圖，在低影響開發(fā)方面做的非常好，他們研究發(fā)現(xiàn)，雨水的直接排放對(duì)生態(tài)威脅是比較大的，西部沿?？勘钡牡貐^(qū)是美國(guó)非常重要的三文魚產(chǎn)區(qū)，雨水直接排放造成三文魚發(fā)育不良、畸形、死亡等等，這是水生態(tài)非常敏感的地區(qū)。西雅圖大規(guī)模推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施和這個(gè)有關(guān)系。

2010年美國(guó)紐約編制了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，用以減緩合流制污染溢流污染。用綠色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合灰色基礎(chǔ)設(shè)施的辦法做，20年需要投53億美元，用傳統(tǒng)的灰色的辦法則需要用68億美元。從整個(gè)周期來(lái)說(shuō)綠色辦法是非常精明、經(jīng)濟(jì)、有效的方式。

華盛頓特區(qū)也在通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)把合流制溢流污染的深隧調(diào)蓄量大規(guī)模降低。

總結(jié)一下二者的關(guān)系說(shuō)，廣義的海綿城市建設(shè)是包括黑臭水體整治的，而狹義的海綿城市類似于美國(guó)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是黑臭水體治理中應(yīng)對(duì)城市面源污染的有效措施。

產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)在哪里

第四個(gè)部分，我簡(jiǎn)單談一下我理解的海綿城市和黑臭水體整治背后的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。海綿城市建設(shè)的錢花在什么地方？國(guó)辦發(fā)75文件說(shuō)的比較清楚了，包括海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)、海綿型建筑和小區(qū)、海綿型海綿型公園建設(shè)、河道生態(tài)治理、城市排水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治、內(nèi)澇治理等。

城市黑臭水體整治到底要做什么？這也是大家非常關(guān)注的，最近各城市人民政府也都行動(dòng)起來(lái)了。在建設(shè)部發(fā)的黑臭水體工作指南中，說(shuō)的非常清楚，要截污納管、面源控制、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)、清水補(bǔ)給。

這個(gè)是我們做黑臭水體整治中必須認(rèn)識(shí)到的問(wèn)題。圖中的照片是中國(guó)南方某城市的照片，生活在這樣的環(huán)境里面，周邊老百姓顯然是不會(huì)高興的。

黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。治理黑臭水體要做的工作很多，但是核心問(wèn)題是截污。此外，特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，黑臭水體的治理需要統(tǒng)籌規(guī)劃，一河一策，要避免盲目的工程堆砌。而且要注意和水環(huán)境綜合治理適當(dāng)區(qū)分。黑臭水體整治是在有限時(shí)間內(nèi)設(shè)定的有限目標(biāo)。

未來(lái)需要怎樣的產(chǎn)業(yè)模式

第五部分，我簡(jiǎn)單談一下對(duì)產(chǎn)業(yè)模式的認(rèn)識(shí)?；氐?015年國(guó)辦發(fā)75號(hào)文件。國(guó)辦文件里面說(shuō)，要按照PPP的模式來(lái)推動(dòng)海綿城市建設(shè)。文件里邊提到，要鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)的工作。

去年建設(shè)部和國(guó)開行、建設(shè)部和農(nóng)行分別發(fā)了關(guān)于開發(fā)性、政策性金融支持海綿城市建設(shè)的文件。最近大家可能關(guān)注濟(jì)南、鎮(zhèn)江、遷安等地海綿城市的PPP項(xiàng)目。這種PPP項(xiàng)目未來(lái)可能會(huì)快速增加。

根據(jù)2015年國(guó)辦發(fā)75號(hào)文件，按照PPP的模式和項(xiàng)目整體承包的運(yùn)作方式，未來(lái)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)分化：一些大的公司朝更大的方向演進(jìn)，還有一些公司朝著更專業(yè)的方向演進(jìn)。什么都想干的公司，未來(lái)生存的空間比較小，中建、中電建、北控、首創(chuàng)等具有資金、資源、管理等方面的優(yōu)勢(shì)和資源整合能力的大型國(guó)企可能會(huì)優(yōu)先受益，慢慢演化成為平臺(tái)公司。專業(yè)公司的服務(wù)對(duì)象可能會(huì)是中標(biāo)后的社會(huì)投資人，小公司直接從政府拿項(xiàng)目單個(gè)來(lái)做，未來(lái)的機(jī)會(huì)會(huì)減少。

但是采用PPP和總承包的背景下，企業(yè)也面臨幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：

第一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前這些項(xiàng)目打了包，這么復(fù)雜的項(xiàng)目，要按照績(jī)效考核，不是那么好做的。如果企業(yè)采用的技術(shù)路線不能達(dá)到環(huán)境績(jī)效的要求，根據(jù)環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同的要約，可能有些企業(yè)大量資金投進(jìn)去，環(huán)境沒(méi)治理好，最后拿不到錢，可能面臨巨額的經(jīng)濟(jì)損失；

第二是項(xiàng)目的復(fù)雜程度和邊界條件帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)镻PP項(xiàng)目涉及了后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，這些運(yùn)營(yíng)維護(hù)比較復(fù)雜，這和傳統(tǒng)的污水處理廠運(yùn)營(yíng)不太一樣，涉及到和市政、城管、園林等部門的分工協(xié)作，這需要企業(yè)進(jìn)一步研究創(chuàng)新模式；

第三是PPP項(xiàng)目時(shí)間比較長(zhǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，20-30年的運(yùn)營(yíng)期，尤其是流域治理，中間有很多不確定性，比如上游的大量開發(fā)，比如流域中人口的增加導(dǎo)致污水量的快速增大等，都會(huì)給帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)。

最后我簡(jiǎn)單總結(jié)一下，海綿城市的建設(shè)是一個(gè)大趨勢(shì)，國(guó)家當(dāng)前正在大力推進(jìn)。這里面涉及到很多內(nèi)容，水務(wù)行業(yè)、園林行業(yè)、施工企業(yè)、設(shè)備銷售、材料供應(yīng)和金融資本等都會(huì)有很多的機(jī)會(huì)。未來(lái)海綿城市的推進(jìn)方式肯定以PPP為主，而且以項(xiàng)目整體打包的方式為主，甚至把水廠、污水處理廠等優(yōu)質(zhì)資源都打包放進(jìn)來(lái)。所以未來(lái)大公司成為二甲方的現(xiàn)象越來(lái)越多，公司要不然做的很大做成平臺(tái)，要不然做的比較專。此外，企業(yè)還應(yīng)該更加重視技術(shù)積累和進(jìn)步，充分認(rèn)知技術(shù)背后的復(fù)雜性。

編輯： 陳丹丹