2、污水三種不同深度處理工藝“黑臭綜合削減技術(shù)經(jīng)濟(jì)”對(duì)比表（僅供參考）

針對(duì)黑臭污染，一級(jí)強(qiáng)化技術(shù)性價(jià)比相對(duì)較高，政府水務(wù)及環(huán)保部門(mén)支持及時(shí)削減污染總量，可依據(jù)削減嚴(yán)重影響民生的黑臭量來(lái)參考支付費(fèi)用，解決應(yīng)急處理之計(jì)質(zhì)計(jì)量難題。

三、商業(yè)模式：多樣化商業(yè)模式覆蓋污水全面處理，重點(diǎn)補(bǔ)充應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)

創(chuàng)新機(jī)制，需要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)模式。如何經(jīng)濟(jì)有效的治理黑臭河湖？最理想的狀態(tài)就是雨污分流、全部污水進(jìn)入管網(wǎng)由污水處理廠統(tǒng)一處理，然而現(xiàn)實(shí)條件尚不能達(dá)到。在當(dāng)前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個(gè)較好的選擇。
“陣地戰(zhàn)”，就是以污水處理廠的新建和改擴(kuò)建為主、加強(qiáng)推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)污水進(jìn)入管網(wǎng)集中處理；“游擊戰(zhàn)”，就是對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過(guò)建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。

黑臭河湖處理的市場(chǎng)，有水務(wù)局、環(huán)保局和水治理環(huán)保企業(yè)共同參與，可采取陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相輔相成的方式。在陣地戰(zhàn)上，重點(diǎn)發(fā)揮已有治污企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠；在游擊戰(zhàn)上，引入具有技術(shù)和資本實(shí)力的水治理環(huán)保企業(yè)力量，憑借其靈活的機(jī)制，發(fā)揮其技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)黑臭河湖治理全面攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制和緩解黑臭壓力，較快實(shí)現(xiàn)濁水還清。以陣地戰(zhàn)解決全國(guó)約80%的污水處理，游擊戰(zhàn)是陣地戰(zhàn)的有益補(bǔ)充，解決剩余導(dǎo)致河湖黑臭的20%的污水處理問(wèn)題。在陣地戰(zhàn)上，各地政府已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)和模式；在游擊戰(zhàn)上各地都還處于模式探索中。

如何打好游擊戰(zhàn)？其關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。在管網(wǎng)尚不完善的條件下，建立應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)分散點(diǎn)源局部處理以及河湖水截污處理確保達(dá)到對(duì)河湖黑臭的徹底消滅。分散點(diǎn)源污水處理可采用點(diǎn)源一體化成套處理設(shè)備；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠溢流污水應(yīng)急處理可采用移動(dòng)式超磁水體凈化成套設(shè)備，其占地省、處理水量大、運(yùn)行費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)上完全滿足黑臭河湖處理需求。

在商業(yè)模式方面，可嘗試應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)模式。

合同環(huán)境服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的先進(jìn)生產(chǎn)力模式，政府提供一定的特許條件，將環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等責(zé)任轉(zhuǎn)移給專業(yè)企業(yè)，只專注購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)果。污水處理廠大規(guī)模的BOT即屬于這種模式，目前已成主流，同時(shí)企業(yè)的環(huán)境污染治理也在試驗(yàn)這種模式，專業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮?。但?duì)于黑臭河、河湖水環(huán)境應(yīng)急處理卻沒(méi)有完整的商業(yè)模式，這部分污染不是15～30年投資分?jǐn)偟腂OT模式，而是1～5年的應(yīng)急處理模式，目前狀況要么政府不作為，要么政府直接賣單；針對(duì)水污染應(yīng)急處理需求，急需新的商業(yè)模式來(lái)滿足政府和企業(yè)處理處置該項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)顯得迫切需要。

應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)，針對(duì)1～5年環(huán)境改善問(wèn)題，采取應(yīng)急或者過(guò)渡性的措施，改善區(qū)域環(huán)境，最大限度地減少環(huán)境污染對(duì)公民造成的傷害，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的沖突，在發(fā)展中構(gòu)建健康環(huán)境。目前可借鑒的創(chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)模式有如下表所示：

合同服務(wù)模式列表

沒(méi)有控制不了的污染，只有下不了的決心。企業(yè)與政府平臺(tái)公司共建環(huán)境服務(wù)（PPP）模式，區(qū)域化合作共贏發(fā)展。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，可以通過(guò)PPP合作建立專業(yè)化公司，由政府平臺(tái)公司搭臺(tái)，企業(yè)合作唱戲，新公司分擔(dān)政府責(zé)任，馬上行動(dòng)，全面覆蓋污染排放，推動(dòng)應(yīng)急措施與常規(guī)處理結(jié)合，彌補(bǔ)常規(guī)處理的20%遺漏，緩解黑臭河湖民生現(xiàn)階段嚴(yán)重突發(fā)問(wèn)題。促進(jìn)應(yīng)急措施常態(tài)化，提升保障水環(huán)境健康能力，挖掘水健康環(huán)境價(jià)值，務(wù)實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，我們的水生態(tài)環(huán)境將會(huì)顯著改善。

編輯： 李曉佳