12月10日，國務院國資委副主任邵寧在中國企業(yè)領袖年會上首次提出：國有企業(yè)下一步的改革將向公益性和競爭性兩個方向集中，其中“公益性國企”是“在中央企業(yè)層面包括石油、石化、電網(wǎng)、通信服務等領域的企業(yè)，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業(yè)”。近期，筆者在與幾家大水司的負責人溝通時，大家普遍表示：水務行業(yè)的改革和發(fā)展會有新局面了。初聞，令人倍感振奮；轉(zhuǎn)而細想，發(fā)現(xiàn)并非如此，其效用存疑。

一、將水務定位為公益，不符合企業(yè)的本質(zhì)屬性

何謂“公益”？現(xiàn)代漢語詞典解釋為“公共的利益，多指衛(wèi)生、救濟等群眾福利事業(yè)”。公益性組織，是指非盈利性的、具有社會效益性的公共性質(zhì)的組織，如政府、公安機關、消防隊等國家機關等，廣義上也包括由民間發(fā)起、利用民間資源創(chuàng)造社會效益的社會團體，公益性組織的根本特征是非盈利性。“公益性國企”則是國資部門創(chuàng)造的一個新詞。

公益性和競爭性不是一組對稱的概念。競爭性對應壟斷性(包括自然壟斷和強制壟斷)，但壟斷性不等于公益性。壟斷性組織往往具有公益性，但非壟斷性組織也可能具有一定的、乃至很強的公益性，如食品加工企業(yè)、制藥廠、建筑公司等，由于涉及生命健康、居住安全，這些企業(yè)都具有很強的“公益性”，但不能因此將其定為公益性組織（企業(yè)）——顯然，這些經(jīng)營者都是企業(yè)，并且是充分競爭性企業(yè)，正常經(jīng)營情況下還具有較高的投資回報率。同理，水務企業(yè)也承擔著很大的社會責任，具有很強的“公益性”，但也不能因此誤認為是公益性組織（企業(yè)）。

二、將水務定位為公益，會落入“半公益性陷阱”

由于公益性組織享受財政供養(yǎng)，不存在資本回報的硬約束（民間公益組織接受民間無償捐贈），且從業(yè)者多是公務人員或事業(yè)單位身份，而我國水務行業(yè)長期大面積虧損，職工收入每況愈下，被體制邊緣化的現(xiàn)象日益明顯，因此一些朋友希望借此機會改變行業(yè)處境，從此走上健康發(fā)展之路。這個希望是美好的，但缺乏現(xiàn)實的條件，落實很難。

一是目前的財政體制和水業(yè)在體制中的地位不足以實現(xiàn)這一目標，從而陷入“半公益性陷阱”。在地方政府管理的國企中，水務是固定資產(chǎn)投資大、持續(xù)投入高而產(chǎn)值小、收入水平低的行業(yè)，在以GDP為主的政績考核中不占優(yōu)勢。水務下一步的改革，如果想比照公益類事業(yè)單位實行財政供養(yǎng)，一是地方的財政供養(yǎng)能力不足，二是這種方式對行業(yè)的健康發(fā)展也十分有害，不應成為水務人追求的目標。國資部門提出的所謂“公益性國企”，會從政策層面強化水司業(yè)已面臨的窘境：在水司為政府分擔公共服務責任而要求補貼，或因成本上升而要求調(diào)整水價時，政府和公眾會認為水司是“公益性”；在水司要求公共財政對水務設施增加投資、予以政策性扶持時，政府則認為水司是“企業(yè)”。水司徘徊于體制和市場之間，既喪失了市場主體地位，又享受不到體制待遇，陷入“半公益性陷阱”。

二是來之不易的價格改革成果會戛然而止。水務、石油、石化等中央企業(yè)和公交、地鐵等地方管理的公用企業(yè)，目前面臨的主要問題是價格機制問題，即企業(yè)的經(jīng)營成本持續(xù)快速上升和政府定價機制僵化滯后之間的矛盾日益突出。未來數(shù)年我國將面臨更加嚴峻的通貨膨脹和勞動力價格上漲壓力，水價被動調(diào)整的壓力更大。如果此時將水務定位為公益，調(diào)整水價必然引起民意的反彈，不僅質(zhì)疑“公益性國企”上調(diào)產(chǎn)品價格的道德性，更質(zhì)問其合法性，地方政府將無法說服公眾，水價調(diào)整政策將很難出臺，即使出臺也很難在基層落實，水務行業(yè)的狀況將會發(fā)生更大的困難。

三是已實行產(chǎn)權多元化的水司將難以自處。目前，全行業(yè)半數(shù)以上企業(yè)實行了產(chǎn)權多元化，少數(shù)實現(xiàn)了上市。如果將水務定位為公益，這些改制企業(yè)豈非成為“公益性民營企業(yè)”、“公益性上市公司”？在公益性的概念下，社會公眾對水司通過努力而獲得的正常盈利一定會產(chǎn)生質(zhì)疑，行業(yè)自身也無從辯解。屆時會出現(xiàn)這樣一個意想不到的局面：千辛萬苦實現(xiàn)上市的水務公司被迫要求退市，實行職工持股的水司會強烈要求政府收回國有。走回頭路，是改革的最壞結(jié)果。

三、明確改革發(fā)展路徑，警惕從“半市場化困境”滑向“半公益性陷阱”

2002年12月以來，上層設計的以簡單市場化為主導的改革路徑，在水務行業(yè)形成了“半市場化困境”，造成了有目共睹的危害。但基層在探索時也形成了一些成果，引進了市場機制，大部分水司實現(xiàn)了公司制改建，加快了薪酬與績效考評制度建設，水務產(chǎn)業(yè)鏈延伸得到重視。各地政府開始尊重水司的民生地位，輕易不敢再搞簡單市場化和“一賣了之”，尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權，積極引進市場機制，允許水司利用資本市場發(fā)展自己。

上述成果是十年改革形成的寶貴財富，來之不易。“半市場化困境”的形成緣于對水務特征缺乏深刻識，在制度設計上做出了對自然壟斷企業(yè)實施市場化改革的蠢事。下一步深化改革，制度設計者再也不能摸著石頭過河，更不能作秀為本?；鶎觿t應在十年探索的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，糾正偏差，通過抓住我國城市化的歷史機會擴張水量、增加收入，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展涉水服務業(yè)等創(chuàng)新商業(yè)模式的手段彌補主業(yè)收入的不足，利用資本市場尋求發(fā)展突破，謀求全行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展和職工生活的改善。

過去曾聽領導們說“革命道路就是一會兒‘左’、一會兒‘右’，不斷前進”。這種“左”、“右”搖擺可能是革命的、浪漫的，但其原因是缺乏成熟的思考等，結(jié)果要付出沉重的代價。在改革進入深水區(qū)的今天，大量深層次矛盾、深刻的理論問題日益突出，需要我們多一些嚴謹和理性，少一些浪漫與作秀，這樣才會少走一些彎路。

（作者系國融大通國際財務顧問（北京）有限公司 董事總經(jīng)理）

編輯：成楊