7月11日，國(guó)家防總發(fā)出《關(guān)于印發(fā)回良玉副總理在國(guó)家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會(huì)議上的講話(huà)的通知》。通知指出，目前，全國(guó)已進(jìn)入主汛期，淮河防汛抗洪進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，7月9日國(guó)家防汛抗旱總指揮部緊急召開(kāi)全體會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要指示，分析了當(dāng)前面臨的防汛抗洪形勢(shì)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了全面部署?，F(xiàn)將中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉同志的講話(huà)印發(fā)你們。請(qǐng)你們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的指示和回良玉副總理的講話(huà)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，切實(shí)做好防汛抗洪工作，奪取今年全國(guó)防汛抗洪救災(zāi)工作的全面勝利。

　　附件：回良玉副總理在國(guó)家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會(huì)議上的講話(huà)

回良玉副總理在國(guó)家防汛抗旱總指揮部2003年第二次全體會(huì)議上的講話(huà)
（2003年7月9日）
　　在全國(guó)進(jìn)入主汛期,淮河防汛抗洪進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理對(duì)做好當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)工作作出重要指示，提出明確要求。今天緊急召開(kāi)國(guó)家防總?cè)w會(huì)議，就是要傳達(dá)貫徹胡錦濤、溫家寶同志的重要指示，分析當(dāng)前的防汛抗洪形勢(shì)，部署下一步工作。剛才，大家聽(tīng)取了國(guó)家防辦和中國(guó)氣象局的匯報(bào)，并進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理的指示十分重要，對(duì)我們做好防汛抗洪救災(zāi)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、全國(guó)防汛抗洪工作取得了初步成效

　　今年入汛以來(lái)，全國(guó)氣候復(fù)雜多變，降雨量和時(shí)空分布異于常年。南方部分地區(qū)汛情來(lái)得早，一些地方發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇、山洪、泥石流等災(zāi)害。特別是6月下旬以來(lái)，淮河流域降雨十分集中，洪水來(lái)得大、來(lái)得猛，發(fā)生了1991年以來(lái)的最大洪水。面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗洪形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院心系群眾，關(guān)注汛情，十分重視防汛抗洪救災(zāi)工作。胡錦濤總書(shū)記親自打電話(huà)了解抗洪情況，慰問(wèn)抗洪軍民，并作出重要指示和批示，溫家寶總理連續(xù)多次作出重要批示，安排部署防汛抗洪救災(zāi)工作。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨政部門(mén)、部隊(duì)官兵和人民群眾一起奮起抗洪救災(zāi)，取得了初步成效，為迎戰(zhàn)可能發(fā)生的更大洪水奠定了基礎(chǔ)。前一階段的防汛抗洪工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，認(rèn)識(shí)到位，工作主動(dòng)。各地以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益高于一切，始終把人民生命安全放在第一位，最大限度地減少災(zāi)害損失，思想重視，工作主動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想。

　　第二，科學(xué)防汛，決策正確。針對(duì)嚴(yán)峻的汛情，國(guó)家防總經(jīng)反復(fù)研究，并充分聽(tīng)取有關(guān)方面和地方的意見(jiàn)，科學(xué)調(diào)度，果斷作出了運(yùn)用蒙洼蓄洪區(qū)分洪的決定。同時(shí)，安徽省還啟用了6個(gè)行洪區(qū)，并做好了其他行蓄洪區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備。

　　第三，顧全大局，團(tuán)結(jié)抗洪?；春臃姥纯购榈臎Q策，兼顧了上下游、左右岸關(guān)系，有關(guān)省團(tuán)結(jié)協(xié)作。蒙洼蓄洪區(qū)的運(yùn)用有效地緩解了上游河南和安徽中游部分河段的壓力。安徽省及時(shí)啟用了茨淮新河和懷洪新河，減輕了干流堤防防守壓力。江蘇省在自身內(nèi)澇嚴(yán)重的情況下，開(kāi)啟剛剛竣工的入海水道，排洪入海。行蓄洪區(qū)的運(yùn)用犧牲了局部利益，保護(hù)了全局利益。

　　第四，通力協(xié)作，形成合力。人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警奮戰(zhàn)在抗洪第一線(xiàn)，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神，充分發(fā)揮了突擊隊(duì)的作用。水利、民政、氣象、衛(wèi)生、公安、財(cái)政、計(jì)劃、鐵路、交通、宣傳等部門(mén)通力協(xié)作，積極投入防汛抗洪救災(zāi)工作。

　　第五，應(yīng)對(duì)能力增強(qiáng)，抗災(zāi)能力提高。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)群眾思想工作，及早對(duì)群眾轉(zhuǎn)移作出周密安排。安徽在蒙洼蓄洪區(qū)和其他行洪區(qū)分洪運(yùn)用前，已將居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移安置。河南、江蘇等省沿淮低洼地區(qū)的群眾也全部安全轉(zhuǎn)移。這次群眾轉(zhuǎn)移時(shí)間緊、人口多、工作量大，整個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程快速、安全，沒(méi)有發(fā)生一例傷亡事故。

　　二、充分認(rèn)識(shí)全國(guó)特別是淮河抗洪救災(zāi)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　當(dāng)前全國(guó)特別是淮河流域的防汛抗洪救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是從雨情看，暴雨仍在持續(xù)。據(jù)氣象預(yù)測(cè)，未來(lái)幾天，淮河流域仍有大到暴雨。其他江河也有可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨。

　　二是從水情看，水位居高不下?；春痈闪髡?yáng)關(guān)以上河段的水位超過(guò)了保證水位，正陽(yáng)關(guān)以下河段水位超過(guò)了1991年，部分河段超過(guò)歷史最高水位，洪澤湖水位超過(guò)1991年的水位。目前淮河干流水位止落回漲，高水位還將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

　　三是從工情看，存在不少隱患。一些重要堤防基礎(chǔ)薄弱，在持續(xù)高水位下，很有可能出現(xiàn)管涌、滑坡、散浸等嚴(yán)重險(xiǎn)情，威脅大堤安全。許多重要堤防的穿堤建筑物大多建于五、六十年代，老化失修嚴(yán)重。高水位下一旦建筑物出險(xiǎn)，搶險(xiǎn)非常困難。

　　四是從災(zāi)情看，救災(zāi)任務(wù)繁重。目前蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的群眾和低洼易澇地區(qū)受災(zāi)的人口較多，安置任務(wù)重。時(shí)間長(zhǎng)了，天氣熱了，生活、防疫、飲水等都會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。

　　五是從全國(guó)看，其他流域防汛也不容忽視。目前各大江河都已進(jìn)入主汛期，有發(fā)生大洪水的可能。我國(guó)三分之一以上的水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是中小型病險(xiǎn)水庫(kù)管理工作薄弱，通信報(bào)警設(shè)施缺乏，難以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的高強(qiáng)度暴雨洪水的襲擊。山洪災(zāi)害發(fā)生機(jī)率加大，將成為造成人員傷亡的主要因素。

　　當(dāng)前的防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各地、各部門(mén)要高度重視，立足于防大汛、抗大洪、救大災(zāi)，迎接更大洪水的挑戰(zhàn)。

　　三、全力迎戰(zhàn)可能發(fā)生的更大洪水

　　當(dāng)前全國(guó)已進(jìn)入主汛期，淮河防汛抗洪也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要指示精神，以"三個(gè)代表"重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，并貫穿到防汛抗洪救災(zāi)的全過(guò)程，弘揚(yáng)"萬(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)忍不拔、敢于勝利"的抗洪精神，思想再發(fā)動(dòng)，認(rèn)識(shí)再統(tǒng)一，措施再落實(shí)，切實(shí)做好今年的防汛抗洪救災(zāi)工作，確保人民生命安全，最大限度地減輕損失，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。為此要做到六個(gè)到位：

　　第一，思想認(rèn)識(shí)要到位。群眾利益無(wú)小事，人民利益高于一切。"三個(gè)代表"重要思想的本質(zhì)是"立黨為公、執(zhí)政為民"。各級(jí)黨委、政府要從維護(hù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前抗洪救災(zāi)工作的重大意義。沿淮各地要把防汛抗洪作為當(dāng)前的中心工作，落到實(shí)處。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)指揮要到位。汛情就是號(hào)令，險(xiǎn)情就是命令。發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入抗洪救災(zāi)第一線(xiàn)，靠前組織指揮，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督查，與群眾并肩戰(zhàn)斗，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

　　第三，職責(zé)落實(shí)要到位。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地防汛救災(zāi)的全面責(zé)任，并貫徹到抗洪救災(zāi)工作的全過(guò)程。各地要講大局，要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗洪指揮命令。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。各項(xiàng)抗洪救災(zāi)責(zé)任和措施都要落實(shí)到人。凡因?yàn)^職失職或工作不到位出了問(wèn)題、造成重大損失的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要各司其職，通力協(xié)作，急事急辦，特事特辦。各級(jí)防汛指揮部要主動(dòng)向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)汛情，請(qǐng)部隊(duì)同志參與重大決策。

　　第四，科學(xué)調(diào)度要到位。防洪決策要慎之又慎，要兼顧上下游、左右岸的關(guān)系。一旦形成決策，必須堅(jiān)決執(zhí)行。各地要無(wú)條件地服從防總的指揮和調(diào)度，令行禁止，該保的一定要確保，該守的一定要嚴(yán)守，需要作出犧牲的要毅然作出犧牲，需要放棄的要暫時(shí)放棄，做到局部利益服從全局利益，確保重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要交通鐵路干線(xiàn)的安全。

　　第五，防洪措施要到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化抗洪救災(zāi)措施，全力做好防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。要認(rèn)真落實(shí)防汛檢查制度，加強(qiáng)巡堤查險(xiǎn)，晝夜不斷，尤其是薄弱地段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要重點(diǎn)巡查防守?？购閾岆U(xiǎn)隊(duì)伍要隨時(shí)待命，準(zhǔn)備應(yīng)付各種突發(fā)性險(xiǎn)情。抓緊補(bǔ)充備足已消耗的搶險(xiǎn)物料器材，保證滿(mǎn)足需求。要加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)、水情測(cè)報(bào)和通訊信息工作，確保汛情測(cè)得出、報(bào)得準(zhǔn)、傳輸快，為防洪決策提供依據(jù)?？茖W(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮水庫(kù)攔洪錯(cuò)鋒作用，減輕下游防守壓力。要充分做好蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用準(zhǔn)備。要采取切實(shí)措施，確保水庫(kù)的防洪安全。要落實(shí)和完善各項(xiàng)預(yù)案，努力避免或減少因山洪災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)造成的人員傷亡。

　　第六，救災(zāi)安置要到位。各級(jí)政府要妥善安置災(zāi)區(qū)群眾生活，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)。特別要搞好衛(wèi)生防疫，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生疫情流行。要組織和幫助受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，盡早重建家園。要全面做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，確保全年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的完成。

　　同志們，目前全國(guó)抗洪救災(zāi)已到關(guān)鍵時(shí)期。做好今年全國(guó)和淮河的抗洪救災(zāi)工作，確保安全度汛，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹"三個(gè)代表"的重要思想，團(tuán)結(jié)一致，再接再厲，頑強(qiáng)拼搏，狠抓落實(shí)，努力奪取今年抗洪救災(zāi)工作的全面勝利。

編輯：全新麗