012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨，導(dǎo)致79人遇難，市內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，“7.21”事件也成為全國代表性暴雨事件。此后，南寧的“5.13”事件、濟(jì)南的“7.18”事件等一系列暴雨事件，都給人們留下了這樣一個深刻印象——完全浸沒在雨水中的小汽車以及像海一樣的城市。

根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室發(fā)布的中國2013年全年洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)顯示：2013年全國洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口1.2億人，因災(zāi)死亡 774人，其中因強(qiáng)降雨造成的死亡人數(shù)占比達(dá)72%;造成房屋倒塌 53 萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失3146 億元。

內(nèi)澇災(zāi)害以及干旱等極端天氣已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市居民的生活和生命安全。那么如何破解人工、水泥建造的城市與自然的協(xié)調(diào)，如何讓水在城市中的遷移活動變得更加“自然”?

近幾年，國家及學(xué)者提出了“海綿城市”的概念(國外早已實施)?！昂＞d城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

海綿城市建設(shè)試點城市總體進(jìn)展

2014 年12 月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》(財建〔2014〕838 號)，2015 年初又再次發(fā)布《關(guān)于組織申報 2015 年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》(財建辦〔2015〕4號)，正式啟動 2015 年海綿城市建設(shè)試點城市的申報工作。消息發(fā)布后，一百三十多個城市蜂擁而上，參加海綿城市的申報角逐，經(jīng)過篩選，34個城市進(jìn)入了初選名單。2015 年 3 月 24 日，三部委再次確定 22 個城市進(jìn)入競爭性答辯會，北京、上海、天津等城市無緣進(jìn)入。經(jīng)過激烈角逐，包括廣西南寧、山東濟(jì)南、安徽池州、吉林白城、 河北遷安在內(nèi)的 16 座城市從一百多座申報城市中脫穎而出，成為“全國首批海綿城市建設(shè)試點城市”(表1)。

各城市在角逐中如何突圍，如何建設(shè)海綿城市?

南寧

南寧歷來高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，如投入三百多億元建設(shè)“中國綠城”、“中國水城”，實施多個世行、亞行貸款支持的水治理項目，實施《南寧截污治污三年攻堅計劃(2013年 ~2015 年)》，這些均為南寧市邁向海綿城市奠定了極佳的生態(tài)本底。同時，在城市生態(tài)治理的投融資模式上南寧市也敢于創(chuàng)新，采用競爭性磋商方式投資 10 億元的那考河流域綜合治理 PPP 項目，實現(xiàn)了社會資本參與海綿城市建設(shè)的先行先試。2014 年，南寧市森林覆蓋率達(dá) 47.5%，建成區(qū)綠地率達(dá) 36.64%，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá) 80%，在全國省會城市中名列前茅，海綿城市的雛形已隨處可見。

南寧市全力申報國家海綿城市建設(shè)試點僅僅只有三個多月的時間。2015 年 1 月 8 日，南寧市召開研究海綿城市建設(shè)試點工作專題會議，明確把海綿城市建設(shè)列為 2015 年度工作重點之一，并提上日程;同時，成立由市委書記和市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，為試點工作提供保障;聘請咨詢機(jī)構(gòu)深入調(diào)研，經(jīng)過數(shù)據(jù)采樣、專家論證、資料編纂等編制實施方案，出臺《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》、《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，對總體目標(biāo)、重點工作及項目立項、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、運營管理等做出明確規(guī)定。

結(jié)合城市特點及基礎(chǔ)條件，南寧市明確了海綿城市建設(shè)試點的系列舉措。

首先是確定示范區(qū)域。在中心城區(qū)核心地帶劃定了總面積為 60.18 平方公里的示范區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)狀特征及建設(shè)特點，分為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)、內(nèi)河水體污染綜合治理區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)等 6 個片區(qū)。

其次為制定控制目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)據(jù)測算、建模分析和實地校核，確定示范區(qū)控制目標(biāo)為年徑流總量控制率不低于75%、徑流污染控制率不低于50%。

另外，優(yōu)化示范項目。安排 494 個種類齊全、代表性突出的示范項目，含新建項目和改造提升類項目，涉及河流水系、公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路廣場等八大類型。

同時，南寧下一步還將拓寬投融資渠道。按計劃試點項目涉及海綿城市建設(shè)總投資為 95.19 億元。南寧將設(shè)立試點項目專項配套資金，同時，配合金融機(jī)構(gòu)成立城市發(fā)展基金，推廣運用 PPP 等投融資模式，激發(fā)民間投資活力。計劃采用 PPP 模式融資的項目投資 43.66 億元，占總投資的 45.87%。同時，南寧也將進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為海綿城市建設(shè)提供更加完備的制度保障。

濟(jì)南

濟(jì)南始終堅持貫徹落實最嚴(yán)格的水資源保護(hù)與管理制度，尤其是 2012 年以來，濟(jì)南市開展了以創(chuàng)建生態(tài)城市、水生態(tài)文明市、生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城、國家衛(wèi)生城市為內(nèi)容的“六城聯(lián)創(chuàng)”活動，僅有關(guān)水資源保護(hù)和利用的工程總投資就達(dá)三百多億元。通過這些年來的不懈努力，濟(jì)南市先后獲得“國家節(jié)水型城市”、“國家園林城市”的稱號，被水利部列為全國第一個水生態(tài)文明建設(shè)市，為濟(jì)南建設(shè)海綿城市夯實了基礎(chǔ)。

面對海綿城市建設(shè)試點城市的激烈競爭，濟(jì)南市采取了四大措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動工作機(jī)制。二是科學(xué)確定試點區(qū)域及建設(shè)目標(biāo)。選定大明湖興隆區(qū)域為示范區(qū)，到 2017 年實現(xiàn)調(diào)蓄雨，洪水年徑流總控制率不低于 75% 的目標(biāo)。三是積極落實資金保障。試點區(qū)域海綿城市建設(shè)總投資 75.94 億元，集中政府財力優(yōu)先用于海綿城市試點項目建設(shè)，創(chuàng)新設(shè)立 PPP 融資支持基金。四是完善相關(guān)規(guī)劃及配套政策支持。修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等相關(guān)專項規(guī)劃，編制完成《濟(jì)南市海綿城市建設(shè)試點城市實施方案》、《濟(jì)南市海綿城市建設(shè)試點申報文本》，出臺《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》、《濟(jì)南市建設(shè)項目雨水徑流控制與利用技術(shù)要點》。

濟(jì)南市海綿城市建設(shè)選定大明湖興隆片區(qū)作為首個試點區(qū)，總面積 39 平方公里，總體整治將于 2016 年完工，分為五大系統(tǒng)建設(shè)，總計 43 項內(nèi)容。其中，城市水系統(tǒng)建設(shè)包括滲漏區(qū)恢復(fù)工程等 19 項，園林綠地系統(tǒng)建設(shè)包括舜耕路街頭綠地、游園、二環(huán)南路道路綠地等改造提升等 4 項，道路交通系統(tǒng)建設(shè)包括順河高架南延建設(shè)工程(一期)等 9 項，建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)包括郵電新村、南郊賓館老舊片區(qū)等 7 處主要建筑小區(qū)改造項目，能力建設(shè)與監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)包括防汛應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置系統(tǒng)等 4 項。

試點區(qū)建設(shè)目標(biāo)為：第一、促滲保泉。年地下水補給量由現(xiàn)狀 326 萬 立方米達(dá)到 647 萬立方米，城市綠地率由 34.8% 突破 37%。第二、洪澇控制。排水設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀 0.5 至2年一遇達(dá)到3至10年一遇，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀 5 至10 年一遇增至 50 年一遇，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀20至100年一遇增至50至100年一遇。第三、資源回用。雨水資源利用率由現(xiàn)狀不足 5% 變?yōu)椴坏陀?5%，再生水回用率由現(xiàn)狀不足 20% 變?yōu)椴坏陀?30%。第四、污染控制。雨水徑流外排污染物負(fù)荷消減率由現(xiàn)狀不超過 10% 變?yōu)椴坏陀?60%。

常德

常德市地處洞庭湖平原，最大的市情是水情，最大的隱患是水患，城市排澇防洪壓力遠(yuǎn)高于一般城市，在排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力建設(shè)等方面有著強(qiáng)烈的要求。

常德市也是國內(nèi)最早認(rèn)可海綿城市理念并與國際發(fā)達(dá)地區(qū)政府、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊合作開展實踐活動的城市。從 2004 年開始,常德市政府與德國漢諾威市政府、德國漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省原建設(shè)廳攜手合作，向歐盟申請了《解決亞洲城市可持續(xù)發(fā)展的問題——常德市城區(qū)及穿紫河污水治理個案分析》項目，共同編制了《水城常德——常德市江北區(qū)水敏性(海綿體)城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》。以此為指導(dǎo)，市財政先后投入 1.2 億元資金，高標(biāo)準(zhǔn)編制了城市給水、排水、防洪、水資源利用、綠化、道路等 10 多個專業(yè)規(guī)劃。截止到 2014 年，常德市已完成水系治理、防洪、排水、供水、污水處理、綠地、綠色建筑等項目 36 個，完成投資 80 億元。

為做好海綿城市試點工作，常德市聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院專家指導(dǎo)編制了海綿城市建設(shè)試點方案，計劃 2015 至 2017 年在市城區(qū)重點開展 41.21 平方公里的海綿城市建設(shè)示范，投入資金 266 億元，重點實施 10 類 134 個建設(shè)新建改造項目。同時明確總體目標(biāo)為：年徑流總量控制80%;排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般地段取 2 年，城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn) 30 年一遇的暴雨時，城市不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害;城市防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為具有應(yīng)對百年一遇的抗洪能力;城市水系水質(zhì)達(dá)到III類趨優(yōu)。常德市計劃三年形成示范，真正成為一座會“呼吸”的海綿城市。

其他城市

縱觀其他成功申報海綿城市建設(shè)試點的城市，可以說都是洪澇災(zāi)害或者干旱的重災(zāi)區(qū)，而這些城市在幾年前就已經(jīng)開始選定區(qū)域規(guī)劃建設(shè)海綿城市，并投入了大量了財力和物力，同時在政策、模式、制度上也提出了相應(yīng)的保障措施。

市場及機(jī)遇

財政部在 838 號文中曾提出：“中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年 6 億元，省會城市每年 5 億元，其他城市每年 4 億元。對采用 PPP 模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵 10%”。可見，全國首批海綿城市建設(shè)試點城市將至少獲得財政補貼資金 207 億元。同時，各城市建設(shè)海綿城市投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央財政補貼，如常德、南寧、鎮(zhèn)江、濟(jì)南、重慶在海綿城市建設(shè)上將分別投資：266 億元、 95.19 億元、80 億元、75.94 億元和 70.5 億元，預(yù)計 16 個海綿城市建設(shè)試點城市總投資資金將超 1000 億元。未來三年，海綿城市建設(shè)對于水環(huán)境治理企業(yè)、供排水企業(yè)、雨洪控制設(shè)備企業(yè)、景觀規(guī)劃企業(yè)、地質(zhì)監(jiān)測企業(yè)等都會形成較大的發(fā)展機(jī)遇。

編輯：曲宏斌