日本環(huán)境保護走的是典型的先污染后治理的路子，為此日本曾經(jīng)付出沉重的代價。骨痛病、水俁病、米糠油和哮喘病等一系列污染事件致使日本環(huán)境及健康受到巨大威脅。上世紀(jì)50、60年代，日本的水質(zhì)污染成為社會矚目的問題。水質(zhì)污染的原因，一方面是由于大型工廠和商業(yè)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致的污水排放量的增加，另一方面是下水道建設(shè)的滯后，以及大量設(shè)置的單獨式凈化槽引起未經(jīng)處理的生活雜排水的迅速增加。

日本從20世紀(jì)50年代開始關(guān)注環(huán)境問題，重視污染控制的立法，并于60年代開始制訂和實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在水污染防治方面，日本從1958年開始實施《水質(zhì)保護法》、《工業(yè)污水限制法》和《下水道法》等。1970年12月25日頒布《水污染防治法》(第138號)，并于1971年6月24日實施?！端廴痉乐畏ā窞榉乐喂菜蛩|(zhì)污染的法律，是日本水污染控制的法律依據(jù);該法強調(diào)制定并實施全國統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水排放標(biāo)準(zhǔn)來防治水污染，并于70年代末引入總量控制的概念與方法?！端廴痉乐畏ā返膶嵤┘訌娏藢S污水的排放管理，但生活污水的污染負(fù)荷所占比例逐漸上升，并成為公共水體污染的主要污染源。

20世紀(jì)80年代，日本成功研制出可用于處理糞便污水和生活雜排水的家用凈化槽，這種新型凈化槽在郊區(qū)新開發(fā)的小區(qū)以及不適合下水道建設(shè)的鄉(xiāng)村地區(qū)得到迅速普及。可以說，凈化槽的出現(xiàn)，使日本所有不同地區(qū)的生活污水治理變?yōu)榭赡埽瑯O大的促進了日本水環(huán)境的改善和水資源循環(huán)的形成。

日本污水處理系統(tǒng)

為了更高效的開展生活污水處理，日本結(jié)合地區(qū)特點和人口密度進行生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。如在人口密度高的城市地區(qū)或在居住比較密集的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)下水道和農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施這樣的集中處理設(shè)施;在人口密度低的城郊、農(nóng)村、山區(qū)則以安裝凈化槽分散處理設(shè)施為主。目前，日本污水處理系統(tǒng)主要包括城市下水道管網(wǎng)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施及社區(qū)污水處理設(shè)施、凈化槽污水處理處理系統(tǒng)。

下水道是通過下水管網(wǎng)將城市里的住宅、工廠、事務(wù)所、商業(yè)設(shè)施的污水收集起來，利用建設(shè)在河流下游或海邊的污水處理廠來集中的處理污水的設(shè)施。下水道服務(wù)規(guī)模為一萬人到數(shù)十萬人，處理的對象也包括工廠的污水和雨水。

農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施主要用在農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理系統(tǒng)，通過下水管網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)村落各個家庭排放的污水，在小型的污水處理廠對污水進行集中處理。

凈化槽包括以家庭為單位的生活污水的小型家用凈化槽、處理樓房和學(xué)校、醫(yī)院、超市等排放的生活污水的大中型凈化槽，現(xiàn)在使用中的凈化槽絕大部分都是小型家用凈化槽。

截止到2013年末，日本污水處理設(shè)施普及人口11216萬人，全國平均污水處理率達88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施普及率2.82%(圖1)。

凈化槽的發(fā)展及現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代開始，日本政府大力推動分散型生活污水的治理。凈化槽作為一種一體化水處理裝備，在日本的普及率每年都呈遞增趨勢, 尤其是合并處理凈化槽。而且經(jīng)過多年的發(fā)展，日本已形成一套比較完善的法律法規(guī)體系、財政補貼制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐和規(guī)范著凈化槽技術(shù)在日本的應(yīng)用。

1凈化槽的構(gòu)造衍變凈化槽的構(gòu)造可分為有兩種，一種是由國土交通大臣制定的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造(或稱例示構(gòu)造型)，另一種是由凈化槽廠家申請，由國土交通大臣批準(zhǔn)的構(gòu)造(或稱性能評價型)。1969年日本建設(shè)省首次公布了全國統(tǒng)一的凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，對凈化槽的處理性能、構(gòu)造等做出了詳細(xì)的規(guī)定，這也是凈化槽最初的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)。之后這個標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過數(shù)次修改。最近幾年隨著凈化槽技術(shù)的迅速發(fā)展，采用新技術(shù)的性能評價型家用凈化槽在新安裝的凈化槽中占比達95%左右。

凈化槽的發(fā)展經(jīng)歷了單獨處理、合并處理、深度處理等幾個階段。目前深度處理凈化槽技術(shù)已經(jīng)非常成熟，出水可以實現(xiàn)BOD5<10mg/L、TN<10mg/L、TP<1mg/L的水平(表1)。

2凈化槽的法律體系及補助金制度在上世紀(jì)50年代中期到70年代初期的高速經(jīng)濟發(fā)展時期，日本民眾追求更加舒適的生活方式，對沖水馬桶的需求急劇上升，用于處理廁所污水的單獨式凈化槽得到迅速發(fā)展。1960年日本制定了第一部凈化槽工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JISA3302)《凈化槽人使用人員計算方法》。1969年日本建設(shè)省頒布《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》。到上世紀(jì)80年代初期為止，凈化槽一直作為處理廁所和糞便污水的有效設(shè)備而得到廣泛地普及。

上世紀(jì)70年代初期，日本研發(fā)了小型合并式凈化槽，即能夠處理包括糞便、廚房、洗浴、洗衣等所有生活污水。1980年日本修改《凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)》，增補5人槽以上的合并式凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，1988年再次修改標(biāo)準(zhǔn)，增補了5人槽到10人槽的合并式凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)。

1983年5月日本制定了《凈化槽法》(表2)，對分散污水治理進行全面規(guī)定，成為目前日本農(nóng)村分散污水治理的主要法律依據(jù)。《凈化槽法》是一部將凈化槽的生產(chǎn)、安裝、維護管理等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范的法律，同時明確了與凈化槽產(chǎn)業(yè)有關(guān)個人和企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，建立了凈化槽技術(shù)人員的資格認(rèn)定制度。1985年10月《凈化槽法》正式實施。2000年《凈化槽法》再次修改，單獨式凈化槽從定義上被刪除;2006年單獨式凈化槽從構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)上被刪除。從此以后，單獨式凈化槽的安裝及生產(chǎn)均被禁止。

1987年為了進一步推廣合并式凈化槽，日本厚生省成立了凈化槽對策室(現(xiàn)為環(huán)境省凈化槽推進室)。在政府的大力推動下，同年創(chuàng)立了政府對個人安裝的家用小型凈化槽的補助金制度——“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”制度，并于1994年創(chuàng)立了中央政府對地方政府實施的安裝家用小型凈化槽的補助金制度——“市町村凈化槽建設(shè)推進事業(yè)”制度(圖3)。

補助金額及補助方式根據(jù)行政區(qū)的不同而有所差異，但經(jīng)過補助后凈化槽使用者負(fù)擔(dān)的平均費用基本上不超過公共排水系統(tǒng)使用者每月所繳納的排污費。同時，根據(jù)使用不同處理效果，凈化槽補助金額度也存在差異。如有的地方對于高脫氮除磷的新型凈化槽給予較高的補助金，其額度可達到5人槽的補助金為55.5萬日元、7人槽69萬日元、10人槽96萬日元。2007年度4月開始，對于舊式凈化槽改為合并處理凈化槽時可追加9萬日元作為其處理費，也有的城市給予10萬日元的補助。對于正在運營的凈化槽的動力費也給予適當(dāng)?shù)难a助援助，如有的地區(qū)給予一定的電費補貼。另外還給予凈化槽的法定年檢每年5千日元及日常檢查1.5萬日元，污泥清掃等每年1萬日元，三樣加起來一年最高3萬日元的補助金。

1987年是實行補助金制度的第一年，全國有55個村鎮(zhèn)安裝凈化槽，補助金額為1億日元，4年后已普及到800多個村鎮(zhèn)，補助金額達53億日元。上世紀(jì)90年代日本凈化槽安裝數(shù)量以超20萬臺/年遞增。2006年，凈化槽補助金達270億日元(圖4)。

日本政策體系下凈化槽發(fā)展成效

自1983年《凈化槽法》頒布以及1987年家用小型凈化槽的補助金制度及“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”制度實施后，凈化槽設(shè)備使用數(shù)量呈現(xiàn)一個快速遞增的形態(tài)。凈化槽(單獨式與合并式)安裝數(shù)量由1983年的500萬臺增長到2001年的882萬臺，增長了進一倍。

1994年，“市町村凈化槽建設(shè)推進事業(yè)”制度及補助金制度的頒布和實施，更加促進了凈化槽在日本的普及。2000年《凈化槽法》修訂，單獨處理凈化槽從定義上被刪除;2004年促進合并處理凈化槽發(fā)展的推進事業(yè)部設(shè)置——法令的修改以及推進事業(yè)部的設(shè)置，極大的促進了合并處理凈化槽的發(fā)展。2001~2012年，合并處理凈化槽安裝臺數(shù)由176萬臺增長到323萬臺，增長了84%;而單獨處理凈化槽安裝臺數(shù)由705萬臺減少為453萬臺，減少了36%。2012年，合并處理凈化槽與單獨處理凈化槽安裝數(shù)量比例基本接近1:1(圖5)。

從凈化槽的普及情況來看，雖然凈化槽的普及人口及普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于下水道，但呈現(xiàn)一個逐年上升的態(tài)勢。1999~2013年，凈化槽普及人口由872萬人增長到1121萬人，普及率由6.9%上升到8.9%(圖6)。尤其是在5萬人以下的村落，凈化槽普及情況發(fā)展迅速，普及率由2001年的12.7%上升到2013的18.3%(圖7)。

總結(jié)

凈化槽是分散型生活污水處理的有效手段和方法。日本的治理經(jīng)驗提示我們，完善的政策法規(guī)體系、財政補貼制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是凈化槽技術(shù)及產(chǎn)品能順利推廣并快速發(fā)展的重要保證。

我國的農(nóng)村生活污水處理才剛剛起步，集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)是現(xiàn)階段的重點，而分散地區(qū)的生活污水處理雖尚在摸索階段，但在未來30年必將成為重點。

針對分散地區(qū)農(nóng)村生活污水治理，如何借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)建強有力的法律法規(guī)、經(jīng)濟補償、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入及保障體系是我國需要亟待解決的重要問題。

編輯：李丹