三、實(shí)施傾斜的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)的應(yīng)用

日本政府于1967年制定的《公害對(duì)策基本法》(1993年后由《基本環(huán)境法》取代)中第24條規(guī)定，“對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)防治公害的設(shè)施，國(guó)家或者地方公共團(tuán)體必須采取必要的金融、稅收以及其他措施給予支持”。而且還規(guī)定“在構(gòu)建前述的措施時(shí)，要特別考慮到中小企業(yè)”。根據(jù)這樣的基本思路，為了促進(jìn)工業(yè)企業(yè)采取防止公害措施，日本實(shí)施了補(bǔ)貼、公共金融、稅收優(yōu)惠、工廠搬遷及指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)提供信息等各種措施。

1 創(chuàng)辦政府非盈利性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)保項(xiàng)目給予貸款優(yōu)惠

日本政府為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)保的投入，制定了一系列的貸款優(yōu)惠政策，其中利用非盈利性的金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供中長(zhǎng)期的優(yōu)惠利率貸款已形成一種固定的制度。日本的非盈利性金融機(jī)構(gòu)有中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)設(shè)備近代化基金、日本開發(fā)銀行、北海道東北開發(fā)公庫(kù)、沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)以及環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等。

其中，中小企業(yè)金融公庫(kù)是1953年設(shè)立，利用政府資金和發(fā)行債券從1965年開始實(shí)施對(duì)環(huán)保設(shè)備投資的優(yōu)惠貸款制度。日本開發(fā)銀行以提供長(zhǎng)期優(yōu)惠的設(shè)備貸款為主要業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)一般金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)補(bǔ)充，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)民金融機(jī)構(gòu)是政府全額出資的金融機(jī)構(gòu)，目的在于向很難得到銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資的國(guó)民大眾提供必要的項(xiàng)目資金。從1970年開始，為建設(shè)防治產(chǎn)業(yè)公害設(shè)施發(fā)放特別貸款，貸款發(fā)放對(duì)象為企業(yè)及設(shè)施，與中小企業(yè)金融公庫(kù)的情況大致相同。

環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是為落實(shí)政府對(duì)公害問(wèn)題的補(bǔ)貼政策而在1965年成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)就是利用國(guó)家及其他部門資金，實(shí)施對(duì)環(huán)保項(xiàng)目投資的優(yōu)惠貸款，實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目為建設(shè)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、低息融資貸款——對(duì)于建設(shè)防治公害設(shè)施技術(shù)、資金方面比較困難的企業(yè)及公共團(tuán)體，事業(yè)團(tuán)直接建設(shè)設(shè)施，完成后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。運(yùn)營(yíng)方式為建設(shè)費(fèi)用由政府

提供低息貸款，轉(zhuǎn)讓后由委托方的企業(yè)及公共團(tuán)體來(lái)償還貸款給事業(yè)團(tuán)。其中，設(shè)施的償還期是20年以內(nèi)，機(jī)械設(shè)備是15年以內(nèi)。

上述政府金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在：簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、增加貸款在投資總額中所占的比例、延長(zhǎng)償還期限、給予優(yōu)惠利率。如中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)對(duì)環(huán)保設(shè)備的投資貸款，貸款比例最高可占投資總額的65%;償還期限為15年，可延期2年，年利率為2.7%。

2 通過(guò)政策銀行向環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠融資服務(wù)

日本政策金融公庫(kù)專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，為相關(guān)節(jié)能、減少水質(zhì)、大氣污染和控制廢棄物排放、石油替代能源和低耗能建筑機(jī)械等4個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)提供貸款。同時(shí)，日本政策投資銀行從2004年開始導(dǎo)入“環(huán)境評(píng)級(jí)融資制度”，向致力于環(huán)保經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供融資優(yōu)惠服務(wù)，該制度實(shí)施以來(lái)提供融資總額已超過(guò)5000億日元。2009年，日本政策投資銀行不斷加大“環(huán)境評(píng)級(jí)融資制度”實(shí)施力度，拓寬融資服務(wù)范圍，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)保經(jīng)營(yíng)。

3 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)對(duì)環(huán)保設(shè)備的投資，日本政府從稅收方面也給予各種優(yōu)惠，如加大設(shè)備折舊率、免征或減免固定資產(chǎn)稅、減免土地稅等。日本根據(jù)不同類型的環(huán)保設(shè)備，在其原有的折舊率基礎(chǔ)上再增加其價(jià)值總額14%-20%不等的特別折舊率;對(duì)于污水處理設(shè)備，免征固定資產(chǎn)稅;對(duì)于污水處理設(shè)備所占的土地免征土地稅。

四、制定計(jì)劃集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で蠹夹g(shù)突破

20世紀(jì)80年代以來(lái)

日本開始追求創(chuàng)造性技術(shù)政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重視基礎(chǔ)研究以開拓未知領(lǐng)域，先后制定了《科學(xué)技術(shù)發(fā)展大綱》、《科學(xué)技術(shù)基本法》和《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》等一系列政策法規(guī)以推進(jìn)“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國(guó)”。

90年代中期以來(lái)

日本又連續(xù)實(shí)施了三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》，在第三期《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》中明確指出“從提高科學(xué)技術(shù)政策推進(jìn)的效果看，對(duì)科技投資繼續(xù)采取重點(diǎn)化的戰(zhàn)略非常重要，政府應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)研究開發(fā)投資重點(diǎn)化戰(zhàn)略的力度”，確立了環(huán)境、生命科學(xué)、信息通信、納米技術(shù)和材料的“重點(diǎn)推進(jìn)4領(lǐng)域”。

2006年

日本政府制定了《環(huán)境研究和環(huán)境技術(shù)開發(fā)的推進(jìn)戰(zhàn)略》后，又制定了具體的實(shí)施方針，確定環(huán)保研究和技術(shù)開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)的4大領(lǐng)域，并根據(jù)4大重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究開發(fā)情況，整理出51項(xiàng)重要課題，從中又確定了國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)投資研究開發(fā)的20項(xiàng)重點(diǎn)投資課題。

五、通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)援助加強(qiáng)官-產(chǎn)-學(xué)-研間的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)特征是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，而通過(guò)官-產(chǎn)-學(xué)-研相結(jié)合的模式促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在多國(guó)已得到驗(yàn)證和實(shí)踐。日本十分關(guān)注官-產(chǎn)-學(xué)-研合作的績(jī)效，并通過(guò)立法和經(jīng)濟(jì)援助等方式引導(dǎo)企業(yè)和大學(xué)開展合作，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)重點(diǎn)突破、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。日本政府先后建立了委托研究制度、委托培訓(xùn)制度、捐贈(zèng)制度、研究室制度、經(jīng)費(fèi)劃撥與使用制度、人員互派制度等一系列行之有效的制度。如1998年，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》和《研究交流促進(jìn)法》的部分修正案;2000年，日本政府頒布《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》;2001年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省開始實(shí)施“中小企業(yè)支援型研發(fā)事業(yè)”，促使企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所及其研發(fā)人員開展合作研究，對(duì)擁有可望迅速實(shí)用化的萌芽技術(shù)的企業(yè)給予資助。

通過(guò)上述一系列的政策及制度，據(jù)《2002年度日本企業(yè)在研發(fā)方面所實(shí)施的產(chǎn)學(xué)合作情況調(diào)查》報(bào)告顯示，在進(jìn)行研發(fā)的企業(yè)中約70%的企業(yè)與外部單位實(shí)施了研發(fā)方面的合作，近40%的企業(yè)與大學(xué)進(jìn)行了合作。2004年，據(jù)經(jīng)產(chǎn)省和文部科學(xué)省調(diào)查，日本技術(shù)轉(zhuǎn)移中專利費(fèi)收入達(dá)到29億日元;日本國(guó)立大學(xué)與企業(yè)共同研究項(xiàng)目達(dá)到10728個(gè);民間企業(yè)通過(guò)委托研究項(xiàng)目對(duì)大學(xué)的投資額為1012億日元，委托研究項(xiàng)目達(dá)到15236個(gè)，均都達(dá)到歷史最高水平。截止到2006年，日本全國(guó)43個(gè)都道府縣中已有52所國(guó)立大學(xué)設(shè)立了共同研究中心。

六、通過(guò)“環(huán)境外交”和環(huán)保援助開展國(guó)際合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

日本環(huán)保國(guó)際化的重要內(nèi)容是積極開展“環(huán)境外交”。1989年日本外務(wù)省設(shè)立了環(huán)境問(wèn)題特別小組，在環(huán)保領(lǐng)域通過(guò)資金、技術(shù)和智力的援助開展國(guó)際合作。同時(shí)，通產(chǎn)省成立“環(huán)保技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)讓中心”，向亞洲和東歐國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)。日本曾多次主持召開有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，如1991年日本在橫濱舉行了全球環(huán)保技術(shù)博覽會(huì)，同時(shí)在其他的博覽會(huì)上設(shè)立環(huán)保技術(shù)專館，積極推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的出口。至今，日本已為蒙古解決了礦山廢水處理問(wèn)題，向中國(guó)和匈牙利轉(zhuǎn)讓了脫硫技術(shù)和設(shè)備，向其他東歐國(guó)家提供廢水處理技術(shù)，向拉美國(guó)家提供治理城市污染的貸款和技術(shù)，日本已成為環(huán)?！皯?zhàn)士”。

日本提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及技術(shù)創(chuàng)新力的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管產(chǎn)業(yè)政策主要是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與企業(yè)自身活力來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在起始階段離不開政府的推動(dòng)，在關(guān)鍵時(shí)期，政府的誘導(dǎo)作用和干預(yù)具有重要意義。

編輯：曲宏斌