說起水污染防治，許多預測又在幾大領(lǐng)域、多少萬億投資上做文章，力圖吸引業(yè)內(nèi)業(yè)外眼球。其實GDP都破7了，陳吉寧部長“大治理不是幾萬億”的名言也早已傳遍大江南北了。為什么看戲仍要看熱鬧呢？就不能看點門道？

水污染防治的新門道歸納起來有十個看點：質(zhì)量掛帥、環(huán)評導向、規(guī)劃落地、排污許可、產(chǎn)業(yè)低碳、源頭突破、面源上位、大戰(zhàn)黑臭、監(jiān)督有據(jù)、標準回歸。

在送出八塊磚引玉之后，今天再送最后兩塊磚。

看點九：監(jiān)督有據(jù)

為實現(xiàn)以水環(huán)境質(zhì)量為核心，監(jiān)督工作必須有理有據(jù)。理，在于法規(guī)；據(jù)，在于監(jiān)測。環(huán)保部為保證監(jiān)督有據(jù)，除了推進全面設(shè)點和全國聯(lián)網(wǎng)之外，最重要的一招是國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。完成2703個地表水國控監(jiān)測斷面和419個近岸海域監(jiān)測點位上收。同時強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，對重點城市地表水環(huán)境監(jiān)測、重點流域水質(zhì)自動監(jiān)測、第三方運行維護情況開展監(jiān)督檢查。這些都大大強化了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

為了更準確的為水污染治理的成效把脈，做好監(jiān)督有據(jù)，需要進一步做好三件事：

一是全國水質(zhì)評價應(yīng)區(qū)分黑臭污染、富營養(yǎng)化污染、有毒有害污染物污染三類，有針對性的選擇特征性指標，予以評價；

二是改變用年平均數(shù)據(jù)進行考評的做法，嚴格執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定的不得用年平均值，而應(yīng)用水期平均值，即區(qū)分枯水期、平水期、洪水期數(shù)據(jù)；

三是有計劃的增加重要水質(zhì)監(jiān)測斷面的監(jiān)測頻率，更加聰明的獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)，取得水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，盡量配套流量數(shù)據(jù)。

做好這三件事，是期望水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)不但能把控全國水域水環(huán)境質(zhì)量的總體變化，還能進一步對重點控制單元、重點保護水域、重點治污計劃的成效有所反映，起到指示作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代，有條件通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)分析獲得更多的信息，及時完成治污對象和保護目標的水質(zhì)變化動態(tài)分析。

這是水污染防治的重要看點，氣象預報、霧霾預測已進入尋常百姓，每個公眾每天都在手機上閱讀大氣質(zhì)量，以此決定日?；顒印Ｋ廴痉乐蔚哪繕撕透纳颇繕说男袆右矐?yīng)讓百姓及時得到信息，因此水質(zhì)監(jiān)測信息的公示水平提高，會成為一個新看點。文中提到的三件事只是強化水質(zhì)保護目標和水質(zhì)水量配套的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強化了，監(jiān)督就會更加有據(jù)，老百姓就會看的更明白。

看點十：標準回歸

用“回歸”這個詞是因為中國的排放標準這幾年有點混亂，期待真正的排放標準回來。標準混亂的原因在于排放標準被當成了行政領(lǐng)導意見的工具，想嚴控污染源就任意加特別排放限值。為什么非要不顧技術(shù)經(jīng)濟條件搞“一刀切”的排放標準限值呢？明明可以一廠一個標準，一個排污口一個限值，一個水期一個最大允許排放總量，這樣精細化的控制排污當然比排放標準要更為體現(xiàn)因地制宜、因水而異。這就是排污許可證制度產(chǎn)生的必要性。

現(xiàn)在排污許可證將成為全中國每個固定污染源排放的依據(jù)，期待的排放標準就有可能回歸了。上世紀八十年代在建立中國環(huán)境標準體系時，參照美國的體系，分成了兩類兩級，即質(zhì)量類、排放類，國家級、地方級。質(zhì)量類基于保護水生生物和人體健康，排放類基于技術(shù)經(jīng)濟可行性。美國的排放標準特別強調(diào)配套達標技術(shù)，分最佳實用和最佳可行兩檔。我國的排放標準在指標值上易于混亂，其源皆出于無達標技術(shù)手冊。從有排放標準就呼吁配套達標手冊，至今未能如愿。既然國家定排放標準不針對工業(yè)廢水、生活污水的處理技術(shù)作出規(guī)定，那么排放標準的限值就難以有約束了。

有專家提出排放標準應(yīng)基于安全、健康，目的很好，污水廠出水當然越干凈越好，但是排放標準和質(zhì)量標準的界限就區(qū)別在一個是管污水、一個是管潔凈水體，兩個對象不應(yīng)混淆。因為排放標準不需要最終對水體質(zhì)量負責，只是保障水體安全、健康的措施之一。

有標準制定者提出不區(qū)分排污去向，即進入地表水五類使用功能的污水可以執(zhí)行同一排放標準。例如，城市污水處理廠出水進入農(nóng)田和進入飲用水源區(qū)執(zhí)行同一標準，同樣，畜禽養(yǎng)殖廢水進入農(nóng)田必須執(zhí)行比農(nóng)田灌溉標準嚴的多的畜禽廢水排放標準。這些矛盾都是不區(qū)分排污去向造成的。

我們期待的排放標準回歸應(yīng)該基于：環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)質(zhì)量標準的要求有具體規(guī)定；環(huán)評對空間布局、行業(yè)總量、市場準入有導向；規(guī)劃對優(yōu)先控制單元輸入響應(yīng)有結(jié)論，治污重點有方案；許可證對濃度或總量控制有區(qū)別，排污限值區(qū)分排污口、水期、和時段。如果把這些控制排污的措施都考慮的話，排放標準的任務(wù)最重要的是研究各類污染物最佳處理實用技術(shù)和可行技術(shù)是什么，并針對國家治污方略提出不同的治污達標基本水平作為底線。不是關(guān)在屋子里編標準，而是認真的請教各工業(yè)行業(yè)、城市污水處理廠的專家，研究適用于中國污水無害化、資源化、能源化的技術(shù)有哪些，篩選可廣為推廣的達標技術(shù)。

八十年代世界著名環(huán)境系統(tǒng)專家曾預見中國應(yīng)首先全面普及一級沉淀技術(shù)，部分地區(qū)推行二級生化技術(shù)，少數(shù)地區(qū)運行三級處理技術(shù)。認為合理利用環(huán)境容量，充分發(fā)揮氧化塘、土地處理、深海排放等實用技術(shù)，可以最經(jīng)濟的實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量要求。三十年過去了，我國水污染防治一步跨進大量使用膜技術(shù)，全國爭取達一級A標準的境界，排放標準還要進一步加嚴。在綠色、低碳的總要求下，是否在排放標準制定中再研究一下排放標準應(yīng)該在水污染治理中扮演什么角色。

水污染防治的最后一個看點是標準，特別是即將頒布的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準，和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準更是看點。一看排放標準怎樣反映戰(zhàn)略和定位，二看標準怎樣克服一刀切，怎樣選擇指標和確定限值，三看標準怎樣配套達標技術(shù)和補充經(jīng)濟分析。

從這一看點中我們可以看到中國水污染物排放標準的制定水平怎樣在水污染防治實踐中獲得完善和提高。

編輯：曲宏斌