2003年12月22日，水利部在北京召開了全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制啟動工作會。陳雷副部長做了重要講話，劉寧總工主持了會議并做會議總結(jié)，部有關(guān)司局、流域機構(gòu)和直屬單位的有關(guān)負責同志參加了會議。會上，部規(guī)劃計劃司矯勇司長對水利“十一五”規(guī)劃編制工作的指導意見和有關(guān)工作要求進行了說明。
陳雷副部長在講話中指出，“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，水利發(fā)展要為全面建設(shè)小康社會提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會對水利發(fā)展的要求，做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。他要求，要充分認識編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要意義。在規(guī)劃編制中，全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求,把握好規(guī)劃編制的原則。要統(tǒng)一對樹立科學發(fā)展觀重要性的認識，切實更新發(fā)展觀念，把科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項工作中，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。要堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題；堅持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用；堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題；堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強水利發(fā)展的動力。他提出，要總結(jié)過去，放眼未來，謀劃水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖。一是要深入調(diào)查研究，科學分析判斷形勢。二是要重視對重大水利問題的研究；三是要明確水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標；四是要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點；五是要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。他強調(diào)，要加強領(lǐng)導，精心組織，開放式做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。要按照國家發(fā)展改革委的有關(guān)工作要求，改進規(guī)劃編制方式方法，拓展水利發(fā)展的思路，堅持科學規(guī)劃，突出創(chuàng)新，提出高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃成果。
水利發(fā)展規(guī)劃是政府主導編制并組織實施的重要規(guī)劃，是政府加強對水資源的宏觀調(diào)控和管理、履行水利公共服務職能、指導水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排的重要依據(jù)。為貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，落實國家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作部署，切實做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過認真研究并廣泛聽取有關(guān)專家和單位的意見，我部提出了《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導意見》，分析了水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的背景；明確了規(guī)劃編制的指導思想和原則；提出了規(guī)劃編制的主要任務和要求；落實了規(guī)劃編制的組織方式和工作階段。
根據(jù)國家發(fā)展改革委的要求并考慮水利行業(yè)的特點，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃水平年以2010為重點，展望到2020年，以后隨著下一個五年規(guī)劃的編制再滾動修訂。在規(guī)劃編制程序上，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制過程包括前期準備、形成規(guī)劃思路、進行規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和銜接、規(guī)劃審查報批、規(guī)劃發(fā)布等環(huán)節(jié)。會議要求，水利發(fā)展“十一五”編制要提高規(guī)劃的針對性和可操作性；重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策；以科學創(chuàng)新的精神編制規(guī)劃；加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強對規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導；建立分工明確、責任落實的規(guī)劃編制工作體系；完善規(guī)劃編制的專家咨詢機制。水利“十一五”規(guī)劃編制工作將于2006年完成。
劉寧總工在會議總結(jié)中，對水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的近期工作安排提出了具體要求。
摘自《中華人民共和國水利部》網(wǎng)站

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