2003年12月22日，水利部在北京召開(kāi)了全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作會(huì)。陳雷副部長(zhǎng)做了重要講話，劉寧總工主持了會(huì)議并做會(huì)議總結(jié)，部有關(guān)司局、流域機(jī)構(gòu)和直屬單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)上，部規(guī)劃計(jì)劃司矯勇司長(zhǎng)對(duì)水利“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和有關(guān)工作要求進(jìn)行了說(shuō)明。
陳雷副部長(zhǎng)在講話中指出，“十一五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，水利發(fā)展要為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)水利發(fā)展的要求，做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。他要求，要充分認(rèn)識(shí)編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要意義。在規(guī)劃編制中，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求,把握好規(guī)劃編制的原則。要統(tǒng)一對(duì)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)更新發(fā)展觀念，把科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項(xiàng)工作中，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。要堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題；堅(jiān)持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問(wèn)題；堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力。他提出，要總結(jié)過(guò)去，放眼未來(lái)，謀劃水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。一是要深入調(diào)查研究，科學(xué)分析判斷形勢(shì)。二是要重視對(duì)重大水利問(wèn)題的研究；三是要明確水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)；四是要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)；五是要提出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施對(duì)策和保障措施。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，開(kāi)放式做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。要按照國(guó)家發(fā)展改革委的有關(guān)工作要求，改進(jìn)規(guī)劃編制方式方法，拓展水利發(fā)展的思路，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出創(chuàng)新，提出高質(zhì)量、高水平的規(guī)劃成果。
水利發(fā)展規(guī)劃是政府主導(dǎo)編制并組織實(shí)施的重要規(guī)劃，是政府加強(qiáng)對(duì)水資源的宏觀調(diào)控和管理、履行水利公共服務(wù)職能、指導(dǎo)水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排的重要依據(jù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針政策，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作部署，切實(shí)做好全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究并廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家和單位的意見(jiàn)，我部提出了《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，分析了水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作的背景；明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則；提出了規(guī)劃編制的主要任務(wù)和要求；落實(shí)了規(guī)劃編制的組織方式和工作階段。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的要求并考慮水利行業(yè)的特點(diǎn)，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃水平年以2010為重點(diǎn)，展望到2020年，以后隨著下一個(gè)五年規(guī)劃的編制再滾動(dòng)修訂。在規(guī)劃編制程序上，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程包括前期準(zhǔn)備、形成規(guī)劃思路、進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和銜接、規(guī)劃審查報(bào)批、規(guī)劃發(fā)布等環(huán)節(jié)。會(huì)議要求，水利發(fā)展“十一五”編制要提高規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性；重視規(guī)劃編制過(guò)程中的社會(huì)參與和民主決策；以科學(xué)創(chuàng)新的精神編制規(guī)劃；加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)；建立分工明確、責(zé)任落實(shí)的規(guī)劃編制工作體系；完善規(guī)劃編制的專家咨詢機(jī)制。水利“十一五”規(guī)劃編制工作將于2006年完成。
劉寧總工在會(huì)議總結(jié)中，對(duì)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的近期工作安排提出了具體要求。
摘自《中華人民共和國(guó)水利部》網(wǎng)站

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