為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合我省實際，制定本工作方案

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《水污染防治行動計劃工作方案》的通知

閩政〔2015〕26 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《福建省水污染防治行動計劃工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2015年6月3日

　　福建省水污染防治行動計劃工作方案

　　為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）及《國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕12號），持之以恒推進生態(tài)省建設(shè)。以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責(zé)任，嚴格考核問責(zé)；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

　　二、主要目標

　　（一）工作目標

　　到2020年，全省飲用水安全保障水平持續(xù)提升，污染嚴重水體及城市黑臭水體大幅度減少，近岸海域環(huán)境質(zhì)量及主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。到2030年，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

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　　到2020年，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達90%以上；縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%；設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，主要湖泊水庫水質(zhì)達標率總體達60%以上；地下水質(zhì)量極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ、Ⅱ類）比例達到72%左右。

　　到2030年，主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達93%以上；城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；主要湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢初步得到遏制。

　　三、主要任務(wù)

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　　1．狠抓工業(yè)污染防治

　　取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、發(fā)改委等參與，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

　　專項整治十大重點行業(yè)。推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)專項治理，實施清潔化改造。新建、改建、擴建十大重點行業(yè)建設(shè)項目的，實行主要污染物排放等量或減量置換。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與）2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與）

　　持續(xù)整治礦山采選行業(yè)。主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)開采，該區(qū)域內(nèi)的采礦（石）場及流域所有無證、非法采礦予以取締。敖江流域內(nèi)建筑飾面石材礦山要于2015年底前全面關(guān)閉。（省國土廳牽頭，省環(huán)保廳等參與）現(xiàn)有建筑飾面石材集中加工區(qū)域應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放?，F(xiàn)有零散分布的建筑飾面石材企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)保相關(guān)要求，達標排放，并實施差別電價政策，促進零散企業(yè)盡快搬入集中區(qū)。2016年底前，敖江流域連江、羅源、古田等縣要完成石材加工集中區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)停。（省經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳等參與）現(xiàn)有國家嚴格控制的重金屬采選企業(yè)要于2015年底前完善廢水治理設(shè)施，選礦廢水全部循環(huán)利用，逾期未完成的，予以關(guān)停整頓。尤溪、大田縣要開展鉛鋅礦業(yè)污染專項整治，新羅區(qū)、漳平市要開展鐵錳礦業(yè)污染專項整治，方案報省環(huán)保廳備案，并于2016年底前完成整治任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委等參與）

　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。推進皮革、電鍍、印染行業(yè)集控區(qū)水污染集中治理，新建企業(yè)必須全部進入相應(yīng)行業(yè)的集控區(qū)，實施“以大帶小”、“以新帶老”，堅持涉重污染物排放量“等量置換”或“減量置換”原則，實現(xiàn)主要污染物排放零增長；區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須全面實現(xiàn)廢水分流分治、深度處理，含重金屬廢水必須進行預(yù)處理，達到車間排放標準；所有集控區(qū)應(yīng)同步建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置，否則一律不準生產(chǎn)。（省環(huán)保廳牽頭，省商務(wù)廳、經(jīng)信委、科技廳等參與）強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)污染集中治理，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施，新建、升級工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施?，F(xiàn)有省級及以上各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)全面實現(xiàn)污水集中治理并安裝自動在線監(jiān)控裝置；其他類型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建成。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目直至完成整改，逾期6個月未完成的，撤銷其園區(qū)資格?，F(xiàn)有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率必須達到100%，未達標的園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、科技廳等參與）

　　2．強化城鎮(zhèn)生活污染治理

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。山仔、東張、山美、惠女、東圳、東牙溪、泰寧金湖等湖庫匯水區(qū)域及廈門、平潭、晉江、石獅、東山等近海城市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市，排放口位于城市建成區(qū)水體中上游的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

　　全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。2015年底前，全省設(shè)區(qū)城市老城區(qū)超過50%的面積要實現(xiàn)雨污分流；2017年底前，福州、廈門市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

　　推進污泥規(guī)范處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，各設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　3．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

　　防治畜禽養(yǎng)殖污染。堅持生態(tài)先行，疏堵結(jié)合，嚴格養(yǎng)殖準入門檻，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),具體范圍細化到村，按期依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養(yǎng)殖戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造；2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄250頭以上）標準化改造。持續(xù)推進延平、尤溪、新羅、永定、武平、南靖、閩侯、福清等8個重點區(qū)域的生豬養(yǎng)殖污染專項整治。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)鼓勵發(fā)展節(jié)水栽培技術(shù)，地下水易受污染地區(qū)要引導(dǎo)發(fā)展需肥需藥量低的農(nóng)作物。（省農(nóng)業(yè)廳、水利廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳等參與）

　　推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，創(chuàng)新管護方式，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村500個。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）推動“點線面”攻堅計劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2016年底前，“六江兩溪”流域1公里范圍內(nèi)和土樓保護區(qū)內(nèi)292個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)污水有效處理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭在2018年底前完成。（省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　4．加強船舶港口污染控制

　　積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶；2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行國家有關(guān)船舶及其設(shè)施、設(shè)備的環(huán)保新標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰；航行于我省水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。（福建海事局、省交通運輸廳、海洋漁業(yè)廳牽頭，省經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解，福州、漳州、寧德市要實施修造（拆）船業(yè)污染專項整治，并于2016年底前完成整治任務(wù)。（省環(huán)保廳、經(jīng)信委、交通運輸廳、福建海事局等負責(zé)）

　　增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)按規(guī)定制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃。逾期未完成的，一律停產(chǎn)整改。（省交通運輸廳、經(jīng)信委、海洋漁業(yè)廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　?。ǘ┩苿咏?jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

　　1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，分級報經(jīng)信、環(huán)保部門備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與）

　　嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準入政策。閩江水口電站以上流域范圍禁止新、擴建制革項目，嚴控新（擴）建植物制漿、印染項目；九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋閘以上流域范圍禁止新、擴建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項目；重金屬國、省控重點區(qū)域禁止新建、擴建增加相應(yīng)重金屬排放量的項目。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的區(qū)域禁止建設(shè)新增相應(yīng)不達標污染物指標排放量的工業(yè)項目，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳等參與）研究建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，重點開展東山灣、羅源灣海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評估工作，適時提出區(qū)域限制措施。（省海洋漁業(yè)廳牽頭）

　　2．優(yōu)化空間布局

　　合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。嚴格執(zhí)行《關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。主要流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施。合理調(diào)控海岸帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間布局。（省發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　推動污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與）

　　積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。建立健全生態(tài)空間保護的評價考核追責(zé)制度。（省住建廳、國土廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　3．推進循環(huán)發(fā)展

　　加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、水利廳等參與）

　　促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、交通運輸廳、水利廳等參與）

　　推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。平潭、東山、福清等沿海缺水城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　?。ㄈ┲?jié)約保護水資源

　　1．控制用水總量

　　實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全省用水總量控制在223億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)可到達區(qū)域的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，全面實現(xiàn)縣城以上使用地表飲用水水源，將地下水作為戰(zhàn)略和應(yīng)急水源，逐步取消城鎮(zhèn)飲用水地下水源。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（省水利廳、國土廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　2．提高用水效率

　　建立用水效率評估體系。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全省非傳統(tǒng)水源利用率要達到10%以上，水資源緊缺的廈門、泉州市和平潭綜合實驗區(qū)、東山等地非傳統(tǒng)水源利用率要達到15%以上；全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳等參與）

　　抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，健全高耗水行業(yè)取用水定額標準。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。全省工業(yè)用水重復(fù)利用率達70%以上。（省經(jīng)信委、水利廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

　　加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2020年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)。積極推進“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝雨水利用設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝雨水利用設(shè)施。到2018年，泉州市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市；到2020年，福州、漳州、晉江、石獅、東山等城市要創(chuàng)建全國節(jié)水型城市（縣城）。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。（省水利廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳等參與）

　　3．科學(xué)保護水資源

　　加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）保障河流生態(tài)流量。嚴格限制在主要流域內(nèi)新建水電項目。加強江河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。加強生態(tài)流量保障工程建設(shè)，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。科學(xué)核定水電站最小生態(tài)下泄流量，指導(dǎo)督促水電站安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置，落實生態(tài)下泄流量要求。不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運行，對安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站要建立報廢和退出機制。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（省水利廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳等參與）

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娝h(huán)境管理

　　1．強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定工作方案，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達標的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與）

　　2．深化污染物排放總量控制。完善主要污染物排放總量指標分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)應(yīng)按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量，將控制指標分解落實到各縣（市、區(qū)）政府。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　3．嚴格環(huán)境風(fēng)險控制

　　防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、衛(wèi)計委、安監(jiān)局等參與）

　　穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、物資儲備等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委等參與）

　　4．全面推行排污許可

　　加強許可證管理。認真落實《福建省排污許可證管理辦法》，排污單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達標排放。加強日常監(jiān)督檢查，依法查處無證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規(guī)定的行為。（省環(huán)保廳負責(zé)）建立海上污染排放許可證制度。（省海洋漁業(yè)廳負責(zé)）

　　（五）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

　　1．保障飲用水水源安全

　　加強從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強衛(wèi)生學(xué)評價和衛(wèi)生監(jiān)督。及時公開水源水質(zhì)狀況（省環(huán)保廳負責(zé)）、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況（省住建廳、衛(wèi)計委負責(zé)）。各設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（省住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計委牽頭，省發(fā)改委、財政廳、水利廳等參與）

　　強化飲用水水源保護。開展集中式飲用水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。（省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等參與）2018年底前，縣級以上集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾要基本實現(xiàn)收集處理。（省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、水利廳等參與）強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，2015年起，設(shè)區(qū)市級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測；2015年底前，設(shè)區(qū)市級主要地表水源地要實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測。（省環(huán)保廳、水利廳牽頭）加快備用水源建設(shè)，單一水源供水的城市及縣城，應(yīng)于2020年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（省水利廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委參與）

　　加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。農(nóng)村飲水安全工程管理單位負責(zé)水源地的日常保護管理，實現(xiàn)工程建設(shè)和水源保護“兩同時”。（省水利廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計委等參與）

　　防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，并根據(jù)評價結(jié)果采取整改措施。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土廳、住建廳、水利廳等參與）石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實施封井回填。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局、水利廳負責(zé)）

　　2．提升流域水環(huán)境總體質(zhì)量

　　深化流域水污染防治。實施防治結(jié)合、分級推進、聯(lián)動執(zhí)法。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入山仔、塘坂、東張、汀溪、峰頭、杜塘、山美、惠女、東圳、外度、東牙溪、黃崗、三十六腳湖等富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實施總氮排放控制，落實控源、截污、清淤、活流措施，富營養(yǎng)化水平到2020年要有所好轉(zhuǎn)。推進水質(zhì)超標小流域及交界斷面的整改，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實施范圍。（省環(huán)保廳、水利廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　加強良好水體保護。積極爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目支持，泉州市要在2017年底前完成《山美水庫生態(tài)環(huán)境保護試點總體實施方案》確定的各項工作。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳等參與）

　　3．整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。各設(shè)區(qū)城市和平潭綜合實驗區(qū)建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限，并建立城市水體監(jiān)測評價體系；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。福州市、廈門市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。（省住建廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　4．保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。（省環(huán)保廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　5．嚴格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　（六）加強近岸海域生態(tài)環(huán)境保護

　　1．加強近岸海域污染防治

　　研究建立重點海域排污總量控制制度。編制實施近岸海域污染防治方案。重點開展漳州、廈門等地點源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染物排放控制，推進九龍江-廈門灣等重點海灣總量控制試點工作，研究制定污染物總量控制目標任務(wù)（削減比例、削減總量）及減排分解方案。在廈門灣和三沙灣配備海上環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備，有效監(jiān)督污染物排放。（省海洋漁業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、水利廳、財政廳等參與）

　　加強陸源排污監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控。強化各入海河流污染源和重點排污口的排污監(jiān)控和監(jiān)測，推進涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報、聯(lián)合執(zhí)法。推動實施入海河流斷面考核和污染物減排制度。提高涉海項目準入門檻。開展入海排污口清理工作，規(guī)范設(shè)置入海排污口。2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海市（縣、區(qū)）入海河流基本消除劣于V類的水體。（省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、水利廳、住建廳等參與）

　　加強漁港漁船污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，推進生態(tài)養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。在重點湖庫和海灣制定養(yǎng)殖規(guī)劃，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項整治和清退，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。2017年底前完成羅源灣和水口、街面、白沙等庫區(qū)不符合規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。加強漁港漁船的監(jiān)督管理。建立中心漁港和一級漁港保潔機制，開展港區(qū)廢舊漁船、廢棄養(yǎng)殖設(shè)施清理。（省海洋漁業(yè)廳負責(zé)）

　　開展主要河口環(huán)境綜合整治。重點開展閩江口、九龍江口等河口的綜合治理和整治修復(fù)。積極推進岸線整治、垃圾清理、違規(guī)洗砂和互花米草治理、紅樹林種植，加大退耕還林力度，加強河口航運密集區(qū)船舶排污管控。優(yōu)化監(jiān)測點位設(shè)置，提升監(jiān)測結(jié)果代表性。（省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳牽頭，省住建廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、福建海事局等參與）

　　2．保護海洋生態(tài)

　　加強海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。推進海洋生態(tài)文明示范區(qū)和海洋保護區(qū)建設(shè)，建立一批具有典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和景觀的海洋特別保護區(qū)。加大對紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地、海灣和入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度。實施增殖放流、建設(shè)人工魚礁，推進海洋生態(tài)補償試點工作。（省海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

　　推進海洋生態(tài)整治修復(fù)。圍繞濕地、沙灘、海灣、海島四類典型生態(tài)系統(tǒng)，加強三沙灣、閩江口、泉州灣、九龍江口、漳江口等河口海灣濕地保護和修復(fù)，開展東山嶼南灣、廈門長尾礁至五通、石獅黃金海岸、湄洲島金寶瀾、平潭壇南灣等沙灘修復(fù)工程，加強互花米草等外來入侵物種的防控和治理，維護海洋生物多樣性。加強海漂垃圾整治。（省海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與）

　　3．嚴格控制海灣內(nèi)圍填海。推動圍填海項目向灣外拓展。將自然海岸線保護納入海洋環(huán)保責(zé)任目標考核。到2020年，全省大陸自然岸線保有率不低于37%。（省海洋漁業(yè)廳牽頭）

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　　1．推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水和海洋生態(tài)修復(fù)、湖庫富營養(yǎng)化治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、病害動物產(chǎn)品無害化處理、污泥處置、海水健康養(yǎng)殖等適用技術(shù)。加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣先進技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　2．攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源，通過相關(guān)科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委等參與）

　　3．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。充分利用“6?18”項目成果交易會平臺，加強交流與合作，推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳等參與）

　　加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（省發(fā)改委、財政廳牽頭，省科技廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳等參與）

　?。ò耍┏浞职l(fā)揮市場機制作用

　　1．理順價格稅費

　　加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（省物價局牽頭，省財政廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

　　完善稅費政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、國稅局、地稅局牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、福州海關(guān)、廈門海關(guān)等參與）修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。（省物價局、財政廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與）

　　2．促進多元融資

　　引導(dǎo)社會資本投入。積極推進排污權(quán)、水權(quán)交易試點。積極推動設(shè)立融資擔保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人行福州中心支行、省經(jīng)信委、金融辦、發(fā)改委、財政廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與）

　　增加政府資金投入。各級政府和各有關(guān)部門加大對水環(huán)境保護支持力度，并積極向中央爭取資金支持，對欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)給予傾斜支持。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險防范能力建設(shè)及運行費用分級予以必要保障。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳等參與）

　　3．建立激勵機制

　　健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與）

　　推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機構(gòu)將環(huán)境違法企業(yè)列入限制貸款類。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。（省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、省金融辦牽頭，省經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、福建證監(jiān)局等參與）

　　推進實施重點流域生態(tài)補償。落實并完善《福建省重點流域生態(tài)補償辦法》。閩江、九龍江、敖江流域下游發(fā)達地區(qū)及省級財政要加大對上游地區(qū)治污和生態(tài)建設(shè)的資金支持。其他不跨設(shè)區(qū)市的流域，有關(guān)地方要積極推進流域生態(tài)補償。探索采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他方式加大橫向生態(tài)補償實施力度。（省發(fā)改委、財政廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

　　（九）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

　　1．完善法規(guī)標準

　　健全法規(guī)、規(guī)章。提請修訂《福建省環(huán)境保護條例》和《福建省海洋環(huán)境保護條例》，提請實施《福建省海岸帶保護與利用管理條例》，研究起草修訂地方性水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等規(guī)定，研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責(zé)任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治、海洋生態(tài)補償?shù)戎贫?。（省法制辦牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計委、保監(jiān)局、海洋漁業(yè)廳、福建海事局等參與）

　　完善標準體系。貫徹落實國家各項環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準。結(jié)合我省情況，制定出臺地方性水污染物排放標準，在水質(zhì)長期超標的區(qū)域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等參與）

　　2．加大執(zhí)法力度

　　加強對排污單位的排放監(jiān)督。重點排污單位應(yīng)按要求安裝特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地要定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（省環(huán)保廳負責(zé)）

　　健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、經(jīng)信委、公安廳、編辦等參與）

　　嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、住建廳等參與）

　　3．提升監(jiān)管水平

　　提高海洋環(huán)境監(jiān)管能力。健全海上聯(lián)合執(zhí)法和巡航監(jiān)視制度，推進陸源入海排污口、涉海項目、江河入?？诘沫h(huán)境監(jiān)管，加強海洋傾廢和海域采砂的執(zhí)法監(jiān)察。（省海洋漁業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、福建海事局參與）

　　完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，健全全省水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善全省水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)環(huán)保、水利、國土、住建、海洋等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強公共財力保障，加快落實福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案，提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（省環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、福建海事局等參與）

　　提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級以上工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力、環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設(shè)，補齊缺編環(huán)境執(zhí)法人員，推進監(jiān)控設(shè)施的第三方委托運營，確保監(jiān)控設(shè)施正常運行。各市、縣應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（省環(huán)保廳、編辦負責(zé)）

　　（十）強化公眾參與和社會監(jiān)督

　　1．依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況；對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其參評國家級或省級環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號的資格，并向社會公告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、水利廳、衛(wèi)計委、海洋漁業(yè)廳等參與）設(shè)區(qū)市政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地水環(huán)境質(zhì)量狀況；國家及省里確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督；按規(guī)定發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳等參與）

　　2．加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（省環(huán)保廳負責(zé)）

　　3．構(gòu)建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（省環(huán)保廳牽頭，省教育廳、住建廳、水利廳等參與）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀胤秸h(huán)境保護責(zé)任。各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各級政府要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分海域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)工作方案報省政府備案。（省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、經(jīng)信委負責(zé)）

　　（二）落實部門環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。省政府建立“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”工作機制，加強水污染防治工作協(xié)調(diào)力度，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各項任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并定期調(diào)度檢查任務(wù)的進度，工作進展情況定期通報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展和需協(xié)調(diào)解決的問題及時向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

　　（三）嚴格落實“河長制”。河（段）長要落實工作責(zé)任，督導(dǎo)下級河段長和相關(guān)部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。河（段）長聯(lián)系部門，要負責(zé)協(xié)助河長、河段長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河（段）長。（省水利廳、環(huán)保廳、住建廳負責(zé)）

　?。ㄋ模┞鋵嵟盼蹎挝恢黧w責(zé)任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。中央企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省國資委參與）

　?。ㄎ澹﹪栏衲繕巳蝿?wù)考核。參照國家建立水污染防治行動計劃考核制度，省政府制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責(zé)”，自2015年起，每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)以及各縣（市、區(qū)）行動計劃實施情況進行年度考核，考核結(jié)果向社會公布，并納入市長環(huán)保目標責(zé)任制和設(shè)區(qū)市政府海洋環(huán)境保護責(zé)任目標考核，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與）

　　將考核結(jié)果作為重點流域生態(tài)補償資金分配的主要依據(jù)。（省財政廳、發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳參與）

　　對未通過年度考核的，約談設(shè)區(qū)市級政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責(zé)人，提出整改意見，予以督促；對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。（省環(huán)保廳牽頭，省監(jiān)察廳參與）

　　（六）加強督查問責(zé)。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與）

　　水污染防治工作任務(wù)繁重艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實中央關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，各司其職，突出重點，綜合治理，務(wù)求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，切實落實本工作方案的要求，確保如期實現(xiàn)全省水環(huán)境治理與保護目標，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建做出新的貢獻。

編輯：張偉