為切實(shí)加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），結(jié)合新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知，內(nèi)容如下：

關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年1月29日

新疆維吾爾自治區(qū)水污染防治工作方案

水環(huán)境保護(hù)事關(guān)新疆生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)潔凈新疆建設(shè)和全面建成小康社會(huì)，對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重大意義。當(dāng)前，我區(qū)部分地區(qū)仍存在水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等突出問(wèn)題，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），全面加大全區(qū)水污染防治力度，保障新疆水安全，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　總體要求：

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹第二次中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)和八屆六次、七次、八次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭防控，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，對(duì)河流湖庫(kù)實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的“潔凈新疆”、“大美新疆”、“和諧新疆”提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。

　　工作目標(biāo)：

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，污染地表水體得到有效治理，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能明顯恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　主要指標(biāo)：

到2020年，全區(qū)79條主要監(jiān)測(cè)河流170個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不低于94%（國(guó)家考核的47個(gè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于91.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例不大于4.28%），32座重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例不低于71%，124個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于91%（國(guó)家考核的31個(gè)重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于87.1%）；城市建成區(qū)黑臭水體總體控制在10%以內(nèi)；全區(qū)地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定（全區(qū)各類考核斷面/點(diǎn)位及其水質(zhì)目標(biāo)見(jiàn)附件1）。

　　到2030年，全區(qū)河流、湖庫(kù)及城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例進(jìn)一步提高，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

　　一、嚴(yán)格控制污染物排放

　　（一）狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。2016年底前，各級(jí)人民政府要全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，對(duì)水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)不符合水污染防治法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目列出清單，并依法全部取締。（自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、國(guó)土資源廳等參與，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

專項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。2016年底前，制定農(nóng)副食品加工、焦化、氮肥、有色金屬、制革、造紙等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。持續(xù)深化漿粕化纖、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治提升，加強(qiáng)廢水中重金屬、鹽分和其他有毒有害污染物的管控。對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委等參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2016年底前，組織排查經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理設(shè)施建設(shè)情況，制定并落實(shí)污染整治方案。新建污染企業(yè)應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)建成的集中污染處理處置設(shè)施要正常穩(wěn)定運(yùn)行。各類工業(yè)集聚區(qū)對(duì)于現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應(yīng)立即清理整頓。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)化工、建材、裝備制造、紡織等產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展具有園區(qū)特色的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的自治區(qū)級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、國(guó)土資源廳、水利廳、商務(wù)廳等參與）

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。所有縣級(jí)以上城市以及重點(diǎn)獨(dú)立建制鎮(zhèn)均應(yīng)建成污水處理設(shè)施，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。伊犁河流域、額爾齊斯河流域、博斯騰湖流域、額敏河流域等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施力爭(zhēng)在2017年底前全面提高至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。烏魯木齊市、喀什市、博樂(lè)市、石河子市、五家渠市等建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到80%、90%左右。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳等參與）

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。完善城市排水體制，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要相互適應(yīng)。2016年底前制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃。到2017年，烏魯木齊市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他主要城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過(guò)程監(jiān)管體系。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2016年底前完成污泥處理處置現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，2017年底前基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，烏魯木齊市、克拉瑪依市等城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年底前，各級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施干濕分流、糞便污水資源化利用。到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例達(dá)到75％以上，畜禽糞便污水基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。（自治區(qū)畜牧廳牽頭，環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年底前，制定自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治實(shí)施方案。實(shí)施農(nóng)藥減量控害，擴(kuò)大生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。加快綠色防控技術(shù)推廣，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)、高效施肥技術(shù)和機(jī)具，支持增施農(nóng)家有機(jī)肥，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)南疆地區(qū)、天山南麓綠洲區(qū)土地整理、鹽堿地改良，中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求。伊犁河流域、塔里木河流域、開(kāi)都河流域、烏倫古河流域等敏感區(qū)域及大中型灌區(qū)，應(yīng)建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，避免上灌下排造成污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，嚴(yán)禁農(nóng)田排水直接進(jìn)入河道污染河流水質(zhì)。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%，化肥利用率達(dá)到40%，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水利廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制和實(shí)施計(jì)劃供水制度，堅(jiān)決制止非法開(kāi)荒，有序?qū)嵤┩说販p水。落實(shí)自治區(qū)退地減水方案，將退地減水任務(wù)分解落實(shí)到各水系、灌區(qū)，力爭(zhēng)2020年完成壓減灌溉面積800萬(wàn)畝。在南疆和北疆東部地區(qū)要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水利廳牽頭，發(fā)改委、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、畜牧廳、環(huán)保廳等參與）　　推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。2016年底前，完成重點(diǎn)河湖水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定工作。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素、激素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專項(xiàng)整治。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造面積達(dá)到6.6萬(wàn)畝。（自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2016年底前編制完成全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案。有條件的地區(qū)實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。推廣實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、高效低耗的農(nóng)村生活污水處理示范工藝技術(shù)。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，深化“以獎(jiǎng)促治”政策，分年度實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。力爭(zhēng)到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村1700個(gè)，經(jīng)整治的村莊生活污水處理率顯著提高。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，淘汰現(xiàn)有目錄界定的落后產(chǎn)能以及環(huán)保、能耗等不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，加快嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能退出。結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，自2015年起，制定并實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)，尤其是高水耗、高污染行業(yè)和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)“十三五”落后產(chǎn)能淘汰方案和年度方案。未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（自治區(qū)經(jīng)信委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。進(jìn)一步細(xì)化完善自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績(jī)效掛鉤制度，實(shí)行主要污染物總量平衡和替代削減政策。建立全區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年底前，完成全區(qū)水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，初步建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（自治區(qū)環(huán)保廳、水利廳牽頭，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（五）優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)力要素合理布局。嚴(yán)格保護(hù)冰川，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。重大項(xiàng)目原則上布局在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。伊犁河流域、額爾齊斯河流域、額敏河流域沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、煤化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。（自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

推動(dòng)污染企業(yè)退出。2016年底前，完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥制造、化工石化等污染較重的企業(yè)排查，編制高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源清單，制定風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、搬遷年度計(jì)劃，2017年開(kāi)始，有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（自治區(qū)經(jīng)信委、國(guó)資委牽頭，環(huán)保廳等參與）

積極保護(hù)生態(tài)空間。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間的環(huán)境分類管控。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。將城市周邊湖庫(kù)和流經(jīng)城鎮(zhèn)河道納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。2016年底前，開(kāi)展河道、湖庫(kù)岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估，完成岸線管理和保護(hù)工作方案，規(guī)定藍(lán)線保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求。2017年開(kāi)始，逐步完成城市藍(lán)線區(qū)內(nèi)擠占項(xiàng)目搬遷撤出任務(wù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格水域岸線用途管制，2016年底前，各級(jí)人民政府編制完成河湖及水利工程管理和保護(hù)范圍的劃界確權(quán)實(shí)施方案，依法確定土地權(quán)屬，將劃定的管理和保護(hù)范圍作為河湖保護(hù)紅線，非法擠占的應(yīng)限期退出。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳牽頭，環(huán)保廳等參與）

（六）推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。2016年開(kāi)始，在高耗水行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，篩選具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)水治污技術(shù)。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。（自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，水利廳、環(huán)保廳等參與）

促進(jìn)再生水利用。制定促進(jìn)再生水利用的政策，以城市及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施再生水利用工程，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，烏魯木齊市再生水利用率達(dá)到30%以上，其他城市再生水利用率達(dá)到20%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳等參與）

三、著力節(jié)約保護(hù)水資源

（七）控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。建立覆蓋全流域和覆蓋自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”。落實(shí)《新疆用水總量控制方案》，調(diào)整和優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)總量控制與分區(qū)限額相結(jié)合雙控管理。各級(jí)人民政府要制定年度減水目標(biāo)及對(duì)策措施，切實(shí)保障用水總量與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，均應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，對(duì)水資源論證不過(guò)關(guān)的用水項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全區(qū)用水總量控制在550億立方米以內(nèi)。（自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

（八）嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。開(kāi)展地下水、地?zé)崴荣Y源開(kāi)采區(qū)域地面沉降專項(xiàng)調(diào)查，確定地面沉降防治區(qū)范圍。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理與修復(fù)，實(shí)行地下水開(kāi)采量與水位雙控制度，2017年底前，修編完成《新疆地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，2017年底前完成已建機(jī)井的排查登記，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，逐步予以關(guān)閉。編制重點(diǎn)超采區(qū)域地下水壓采方案。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。加強(qiáng)水源置換，合理配置地表水和地下水開(kāi)采量，減少地下水開(kāi)采規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（自治區(qū)水利廳、國(guó)土資源廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳等參與）

（九）提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。到2020年，全區(qū)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降33%、22%。（自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。依據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，加大工業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快落后技術(shù)、設(shè)備的淘汰退出。研究制定一批工業(yè)節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)用水定額對(duì)標(biāo)工作。開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格取用水定額管理。以工業(yè)用水重復(fù)利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)積極實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、化纖、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)經(jīng)信委、水利廳牽頭，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具，推動(dòng)旅館飯店、學(xué)校等用水單位用水器具的更新改造。加快城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)更新改造，2016年底前完成全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率排查，到2017年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。廣泛開(kāi)展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，到2020年，烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、氣象局等參與）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。大力推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。建立灌區(qū)墑情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2020年，力爭(zhēng)在資金到位的情況下完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，大力推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水改造，全面提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力。到2020年，改善灌溉面積2500萬(wàn)畝，高效節(jié)水面積增加到4300萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。（自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳等參與）

（十）科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理和用途管制，從嚴(yán)核定水域納污總量，執(zhí)行水功能區(qū)限制納污紅線。完善入河排污口設(shè)置的審查管理，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，2018年底前編制完成入河排污口整治方案，推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè)。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量或水功能區(qū)達(dá)標(biāo)考核不合格的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。（自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

加強(qiáng)河流湖庫(kù)水量調(diào)度管理。依法制定和完善重點(diǎn)河流水資源調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加快重大水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。制定應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展抗旱應(yīng)急、突發(fā)水污染應(yīng)急調(diào)度。建立和完善防洪防災(zāi)體系。2017年底前，科學(xué)核定各水利水電建設(shè)項(xiàng)目最小生態(tài)下泄流量。不符合河流最小生態(tài)流量要求的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要限制運(yùn)行，對(duì)安全隱患重、生態(tài)影響大的建設(shè)項(xiàng)目要建立退出機(jī)制。（自治區(qū)水利廳牽頭，環(huán)保廳、氣象局等參與）

科學(xué)確定生態(tài)流量。自2017年起在博斯騰湖、艾比湖等自治區(qū)重要湖泊和河流開(kāi)展試點(diǎn)，研究確定河流最小生態(tài)流量和湖庫(kù)最低水位（面）預(yù)警指標(biāo)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。（自治區(qū)水利廳牽頭，環(huán)保廳、林業(yè)廳等參與）

四、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理

（十一）強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，劃分控制單元，逐一排查水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地州市要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的控制單元和排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)自治區(qū)人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（十二）深化污染物排放總量控制。完善污染物排放總量指標(biāo)分配和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍，控制重點(diǎn)水污染物排放總量。對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目。選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入重點(diǎn)流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳等參與）

（十三）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿河流湖庫(kù)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)預(yù)案管理，落實(shí)防控措施，排除水污染隱患。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，2017年起對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，經(jīng)信委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各地州市人民政府（行政公署）要立即制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水環(huán)境污染事件。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局等參與）

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。嚴(yán)格控制持久性有機(jī)污染物排放，實(shí)施持久性有機(jī)污染物統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)污染物和廢棄物進(jìn)行嚴(yán)格管理。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）　

（十四）全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2016年全面完成國(guó)控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。排污單位應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證并按照規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，依法查處違反排污許可證管理規(guī)定的行為。（自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前，完成全區(qū)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。探索實(shí)踐排污許可證“一證式”管理模式，將項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收、排污收費(fèi)、總量控制、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位環(huán)境管理要求的全方位規(guī)范和全過(guò)程監(jiān)管。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳等參與）

五、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

（十五）保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，烏魯木齊市、克拉瑪依市、吐魯番市自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。全區(qū)單一水源供水的城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。定期開(kāi)展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理。2016年底前完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，嚴(yán)格控制地下水富集區(qū)污染物排放。加大坎兒井保護(hù)力度。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。組織實(shí)施新疆地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，2017年底前，建立較完整的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)。定期評(píng)估地下水環(huán)境安全隱患，檢查重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)周邊地下水污染狀況，并定期公布污染地下水的企業(yè)名單。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳等參與）

（十六）深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施伊犁河、額爾齊斯河、額敏河等跨國(guó)界河流以及博斯騰湖、烏魯木齊河等流域水污染防治規(guī)劃，分類施策，精準(zhǔn)治污。繼續(xù)實(shí)施水磨河、吐曼河、克孜河、頭屯河等流經(jīng)城市河流的污染治理。2017年底前，研究建立水陸結(jié)合、全面控源的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。到2020年，伊犁河、額爾齊斯河總體水質(zhì)保持優(yōu)良，猛進(jìn)水庫(kù)、八一水庫(kù)、蘑菇湖水庫(kù)、艾比湖等湖庫(kù)污染程度減輕，博斯騰湖、烏倫古湖水質(zhì)有所改善。部分地區(qū)可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，適時(shí)執(zhí)行水污染物特別排放限值。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）　　加強(qiáng)良好水體保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖、艾里克湖、柴窩堡湖等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的河流湖庫(kù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳等參與）

（十七）整治城市黑臭水體。2015年底前調(diào)查確定地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體，2016年上半年調(diào)查確定全區(qū)城市黑臭水體，并編制完成各城市黑臭水體整治方案，將任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2020年底前完成城市黑臭水體治理目標(biāo)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)保廳、水利廳等參與）

（十八）保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。編制完成濕地保護(hù)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施伊犁河、額爾齊斯河、塔里木河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，實(shí)施艾比湖、艾丁湖、柴窩堡湖生態(tài)治理與恢復(fù)工程，繼續(xù)加大退耕還林、還草、還濕、還水力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園和重要濕地科研監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作。（自治區(qū)環(huán)保廳、林業(yè)廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳等參與）

六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十九）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)規(guī)章。加快推進(jìn)地方環(huán)境立法，強(qiáng)化生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)法律主體責(zé)任，提高違法成本。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程和我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)水污染防治、飲用水水源保護(hù)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。（自治區(qū)人民政府法制辦、環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我區(qū)情況，推進(jìn)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制訂特色行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（特別排放限值）、污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳等參與）

（二十）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，重點(diǎn)排污單位應(yīng)按要求安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)施，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)行“紅黃牌”警示制度，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，對(duì)行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實(shí)施后督察。（自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善上級(jí)巡查、屬地監(jiān)管的環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門(mén)和單位協(xié)作，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督。各級(jí)環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，公安廳、監(jiān)察廳等參與）

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。依法開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定，對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)格追責(zé)。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（二十一）提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立水陸統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。同一流域相鄰的各級(jí)人民政府（生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）應(yīng)當(dāng)建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機(jī)制，跨行政區(qū)域流域應(yīng)由所在區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府建立水污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），推進(jìn)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控體系建設(shè)、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，共享環(huán)保、水利、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。到2020年，基本建成常規(guī)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成取水監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、主要斷面監(jiān)控體系。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量及“12369”環(huán)保熱線接訴力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控設(shè)施的第三方委托運(yùn)營(yíng)，確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。各地州市、縣（市、區(qū)）應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，黨委編辦、財(cái)政廳等參與）

七、強(qiáng)化科技支撐

（二十二）推廣示范適用技術(shù)。加快環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)自治區(qū)環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（自治區(qū)科技廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳等參與）

（二十三）突破關(guān)鍵共性技術(shù)。整合科技資源，通過(guò)相關(guān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、苦咸水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和突發(fā)性水環(huán)境污染應(yīng)急處置等技術(shù)。開(kāi)展水污染對(duì)人體健康影響、水環(huán)境損害評(píng)估等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流合作。（自治區(qū)科技廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

（二十四）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。2016年底前,對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施節(jié)水改造工程、重大環(huán)境污染治理項(xiàng)目等帶動(dòng)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、工商局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理。2020年底前，基本形成環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭，經(jīng)信委、科技廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

八、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

（二十五）理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市應(yīng)于2016年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（自治區(qū)發(fā)改委牽頭，財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳等參與）

完善收費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理有關(guān)政策規(guī)定，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。2017年開(kāi)始，探索建立農(nóng)村居民生活垃圾、污水處理收費(fèi)制度。（自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭，環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

落實(shí)稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（二十六）促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，鼓勵(lì)金融租賃公司加大對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的支持力度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品及服務(wù)的投資和運(yùn)營(yíng)。（自治區(qū)金融辦、發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭，環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等參與）

增加財(cái)政支持力度。各級(jí)人民政府要加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持力度，將水環(huán)境保護(hù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金保障。積極向中央爭(zhēng)取資金支持，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予傾斜支持。重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳等參與）

（二十七）建立激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。2016年底前，制定節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”實(shí)施方案，研究提出擬開(kāi)展節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄。以企業(yè)自愿為前提，每年在公眾媒體上發(fā)布節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)、排污強(qiáng)度不斷降低，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（自治區(qū)發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域，支持符合條件的水環(huán)保企業(yè)上市融資。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。2018年開(kāi)始，將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。推動(dòng)落實(shí)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（自治區(qū)金融辦、人民銀行烏魯木齊中心支行牽頭，經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳、工商局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等參與）　　探索實(shí)施水環(huán)境補(bǔ)償。在重點(diǎn)流域探索建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、上下游水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、調(diào)水工程水資源補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付改革。全面推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極推進(jìn)水權(quán)交易試點(diǎn)。（自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳等參與）

九、明確和落實(shí)各方責(zé)任

（二十八）強(qiáng)化各級(jí)政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)人民政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體。各地州市要于2016年3月底前制定并公布各地州市水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)人民政府要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各地州市要將工作方案報(bào)自治區(qū)人民政府備案，每年向自治區(qū)人民政府報(bào)告水污染防治工作情況。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）

（二十九）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立自治區(qū)水污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題，完善流域水污染防治體系。自治區(qū)各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)要定期調(diào)度檢查任務(wù)進(jìn)度情況，并將工作進(jìn)展情況通報(bào)自治區(qū)環(huán)保廳。自治區(qū)環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳、氣象局等參與）

（三十）落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央駐疆企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，國(guó)資委、經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）

（三十一）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。自治區(qū)人民政府與各地州市人民政府（行政公署）簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年對(duì)各地州市人民政府（行政公署）落實(shí)水污染防治工作方案情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，同時(shí)作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（自治區(qū)環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，黨委組織部、發(fā)改委、水利廳等參與）

對(duì)未通過(guò)年度考核的，將通過(guò)約談、掛牌督辦、通報(bào)等方式，督促整改和落實(shí)；對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，監(jiān)察廳參與）

十、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督

（三十二）依法公開(kāi)環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，自治區(qū)每年公布各地州市水環(huán)境狀況。對(duì)水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并向社會(huì)公告。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）

各地州市人民政府（行政公署）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人民政府水污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，定期公布轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國(guó)家及自治區(qū)確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

（三十三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會(huì)力量參與環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（自治區(qū)環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（三十四）構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（自治區(qū)環(huán)保廳牽頭，教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、文化廳等參與）

各地、各部門(mén)要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)效，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，確保全區(qū)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

編輯：李丹