綠色稅制促資源合理開發(fā)

　　7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，清理收費(fèi)基金，同時(shí)突破目前僅對礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點(diǎn)開征水資源稅?！按舜胃母飳⑼ㄟ^全面實(shí)施清費(fèi)立稅，構(gòu)建從價(jià)計(jì)征機(jī)制，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度?！眹叶悇?wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力表示。

　　據(jù)介紹，此次資源稅改革主要包括三方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大征收范圍，逐步擴(kuò)展至水、森林、草場、灘涂等資源，此次先在河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn);二是全面推開從價(jià)計(jì)征，在前期實(shí)施原油、天然氣、煤炭等從價(jià)計(jì)征改革基礎(chǔ)上，此次對絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征;三是全面清理收費(fèi)基金，將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。

　　全國生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查評估報(bào)告發(fā)布

　　6月24日獲悉，《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)調(diào)查評估報(bào)告》近日發(fā)布。調(diào)查評估結(jié)果顯示，全國生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出?！叭珖鷳B(tài)環(huán)境十年變化(2000-2010年)遙感調(diào)查與評估”項(xiàng)目是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，環(huán)保部和中國科學(xué)院于2012年1月啟動的，目的是“摸清家底，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對策”。通過調(diào)查評估，基本掌握了全國生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢、變化的時(shí)空分布特征和存在的主要問題，找出了生態(tài)環(huán)境變化及問題出現(xiàn)的主要原因，提出了新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與建議。

　　財(cái)政部：制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法

　　6月15日，財(cái)政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌主持召開PPP工作推進(jìn)會，部署下一階段PPP重點(diǎn)工作。會議要求，制定出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，并組織開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。金融司要發(fā)揮好PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，制定出臺PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，統(tǒng)籌做好第三批示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，組織開展專項(xiàng)督查，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。PPP中心要堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)定位，研究完善PPP各項(xiàng)操作指引，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和市場有序競爭。基金公司要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院“用好1800億元引導(dǎo)基金”要求，抓緊健全與投資相關(guān)的制度，為項(xiàng)目投資運(yùn)作提供保障，加快項(xiàng)目投資進(jìn)度，創(chuàng)新投資模式，確保圓滿完成2016年投資目標(biāo)。

　　發(fā)改委：5月審批核準(zhǔn)780億投資項(xiàng)目

　　6月14日獲悉，國家發(fā)改委5月共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)，總投資780億元。包括農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目5個(gè)，總投資92億元;交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，總投資621億元;工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，總投資8億元;高技術(shù)項(xiàng)目4個(gè)，總投資57億元;其他項(xiàng)目2個(gè)，總投資2億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、交通和高技術(shù)領(lǐng)域。一是加強(qiáng)水資源開發(fā)，保障城鎮(zhèn)用水安全。如貴州省黃家灣水利樞紐工程，該項(xiàng)目建設(shè)對保障當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)供水安全、改善石漠化地區(qū)灌溉條件、緩解電力供求矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。二是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是加大科技研發(fā)投入，提高醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究水平。

　　環(huán)保部公開水、大氣、土壤“三司”職能

　　6月13日，環(huán)保部通報(bào)新設(shè)立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司組建及其運(yùn)行情況。環(huán)保部介紹，三個(gè)環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。環(huán)保部官網(wǎng)顯示，水環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。擬訂和組織實(shí)施水體污染防治政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。擬訂水環(huán)境功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等工作。大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治和相關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃等工作。土壤環(huán)境管理司主要負(fù)責(zé)全國土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。擬訂和組織實(shí)施土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等工作。

　　水污染防治法修訂征求意見

　　6月12日，環(huán)保部在其官方網(wǎng)站披露了《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)，公開征集各方意見。這是《水污染防治法》施行8年來，首次大規(guī)模修訂。據(jù)介紹，征求意見稿的創(chuàng)新點(diǎn)在于，提出了以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。此外，征求意見稿還提出了建立兼顧流域和行政區(qū)劃特點(diǎn)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，建立生態(tài)流量保障制度，提出對廢水或污水集中處理設(shè)施及其排入廢水的管理要求，增加農(nóng)村水污染防治規(guī)定等。征求意見稿還厘清政府、排污單位和社會公眾等主體及政府各部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為環(huán)境管理體制機(jī)制改革預(yù)留空間。

　　三大污染防治行動計(jì)劃均出臺

　　5月31日，歷經(jīng)3年多時(shí)間，易稿50余次，應(yīng)對環(huán)保“三大戰(zhàn)役”的最后一部污染防治行動計(jì)劃《土壤污染防治行動計(jì)劃》終于落地。其中提出“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”等10條內(nèi)容共35項(xiàng)任務(wù)。明確了“到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定”。至此，《土壤污染防治行動計(jì)劃》與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》，三個(gè)關(guān)于大氣、水、土壤環(huán)境污染問題的污染防治行動計(jì)劃，本屆政府已經(jīng)全部制定并發(fā)布實(shí)施，充分體現(xiàn)了政府鐵腕治污、解決民生問題的決心。

　　住建部印發(fā)人居環(huán)境獎(jiǎng)評價(jià)指標(biāo)體系

　　6月3日消息，住建部近日印發(fā)新版《中國人居環(huán)境獎(jiǎng)評價(jià)指標(biāo)體系》和《中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)評選主題及申報(bào)材料編制導(dǎo)則》。新版評價(jià)指標(biāo)體系包括基本指標(biāo)體系、城市實(shí)踐案例和基本條件三部分內(nèi)容?；局笜?biāo)體系由居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約六大類65項(xiàng)指標(biāo)及一項(xiàng)綜合否定項(xiàng)組成。其中明確，近兩年內(nèi)發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、違法建設(shè)等事故，造成重大負(fù)面影響的城市，實(shí)行一票否決。新版評價(jià)指標(biāo)體系將已被命名為“國家節(jié)水型城市”和“國家園林城市”作為申報(bào)的基本條件，將被命名為“國家衛(wèi)生城市”和“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”作為申報(bào)的重要參考條件。同時(shí)規(guī)定，申報(bào)城市需提供4項(xiàng)實(shí)踐案例，4項(xiàng)案例應(yīng)分屬于不同的類別。

　　九部委：遏制資源無節(jié)制消耗嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線

　　6月3日消息，國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢鲆獙?shí)行最嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施，推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強(qiáng)的管控要求;加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào);盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，并超前研究其他相關(guān)紅線管控要素。

　　兩部委推進(jìn)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)

　　6月8日，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、水利部規(guī)劃計(jì)劃司在北京共同組織召開會議，進(jìn)一步推進(jìn)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批試點(diǎn)。會議圍繞黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期、安徽江巷水庫等12個(gè)國家層面聯(lián)系的第一批重大水利工程PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況、主要做法和工作成效進(jìn)行了總結(jié)交流，討論了試點(diǎn)工作存在的主要困難和問題，并對下一步試點(diǎn)工作進(jìn)行了研究部署。會議強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)吸引社會資本重要性的認(rèn)識，把推進(jìn)重大水利工程PPP試點(diǎn)作為貫徹中央決策部署、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制、提高水利建設(shè)管理能力的重要舉措，充分借鑒已有案例實(shí)踐和其他行業(yè)有效做法，結(jié)合項(xiàng)目功能類型和特點(diǎn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真做好PPP實(shí)施方案編制、項(xiàng)目推介、社會投資經(jīng)營主體選擇、合作協(xié)議簽訂等相關(guān)工作，盡快推動本地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目PPP方案落地實(shí)施。

　　環(huán)保部將審查19個(gè)國家(省)級產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評

　　環(huán)保部6月7日發(fā)布通知表示，從今年開始，環(huán)保部將在河北等9個(gè)省(區(qū))19個(gè)國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))試點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)三張清單式管理。這19個(gè)產(chǎn)業(yè)園中包括9個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河北廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曹妃甸新型工業(yè)化基地、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等均在內(nèi)。環(huán)保部要求，試點(diǎn)的19個(gè)園區(qū)要制定規(guī)劃環(huán)評結(jié)論三張清單，其中包括應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間清單。環(huán)保部提出，這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)要能識別規(guī)劃范圍內(nèi)可能涉及的禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的自然生態(tài)用地等區(qū)域，劃定應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間。在此基礎(chǔ)上，明確各類空間的四至范圍和管控要求。

　　環(huán)保部通報(bào)2015中國環(huán)境狀況公報(bào)

　　環(huán)保部6月2日通報(bào)《2015中國環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)顯示，全國423條主要河流、62座重點(diǎn)湖泊(水庫)的967個(gè)國控地表水監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ-Ⅲ類、Ⅳ-Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占64.5%、26.7%、8.8%。以地下水含水系統(tǒng)為單元，潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監(jiān)測對象的5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級的監(jiān)測點(diǎn)比例為9.1%，良好級的監(jiān)測點(diǎn)比例為25.0%，較好級的監(jiān)測點(diǎn)比例為4.6%，較差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為42.5%，極差級的監(jiān)測點(diǎn)比例為18.8%。338個(gè)地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，取水總量為355.43億噸，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億噸，占97.1%。

　　新版《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》國標(biāo)通過審查

　　6月6日獲悉，全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)分技術(shù)委員會近日審查并通過了國標(biāo)《GB/T14848-93地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(修訂)。據(jù)了解，此次提交的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將指標(biāo)劃分為常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)，結(jié)合我國實(shí)際，將原標(biāo)準(zhǔn)的39項(xiàng)指標(biāo)增至93項(xiàng)，其中有機(jī)污染指標(biāo)增加了47項(xiàng)，所確定的分類限值充分考慮了人體健康基準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)。該標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國地下水資源管理、開發(fā)利用和保護(hù)的依據(jù)。

編輯：趙凡