導讀：在近日招標的“玉溪市海綿城市試點區(qū)老城片區(qū)海綿工程項目”招標文件中，筆者再次看到了PPP項目招標過程中的“資金王道”。企業(yè)不僅需要繳納200萬保證金，其銀行存款賬戶還決定了最終得分。

近期，關于項目中各種資金門檻爭議不斷。

日前，云南省鎮(zhèn)雄縣千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠項目被爆出“億元保證金”事件，意向企業(yè)需繳納1億元履約保證金，達成合作的單位，這1億元還要作為建設資金在項目建設期間分階段返還。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在東部某省，很多PPP項目設置注冊資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進行招標。

而在近日招標的“玉溪市海綿城市試點區(qū)老城片區(qū)海綿工程項目”招標文件中，筆者再次看到了PPP項目招標過程中的“資金王道”。

事情要從這個海綿工程項目情況說起。該項目是玉溪市海綿城市建設PPP項目的一個分包，規(guī)劃范圍面積約11.02km2。項目內(nèi)容主要包括建筑與小區(qū)海綿化改造項目、城市公園濕地及透水性鋪裝海綿化改造項目、城市道路海綿化改造項目、地下管廊、排水管網(wǎng)分流制改造項目、東風水庫水污染綜合整治工程項目等，總投資預計有30.7億元。該項目招標完成后，成交供應商將與玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬玉溪市家園建設投資有限公司合資成立項目公司，成交供應商的股權比例為90%。

投資金額大、成交供應商所占股權多，這些當然都是項目亮點。但在招標文件中，則有更“亮”的條款規(guī)定。

200萬磋商保證金

招標文件中，有關于磋商保證金的明確規(guī)定：

磋商保證金交納時間：2016年10月28日16時00分前

磋商保證金的金額：人民幣貳佰萬元整(￥:2,000,000.00元)

交納方式：轉(zhuǎn)賬或電匯。

賬號：1016021*********

200萬的磋商保證金，對于大多數(shù)環(huán)保企業(yè)來說不是小數(shù)目。但似乎對于30億預算的海綿城市項目而言，又可以理解。保證金應該收多少?收多少算高?其實關于投標保證金，相關條例有著明確規(guī)定：

《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)第二十六條規(guī)定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%;《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展計劃委員會等七部委令第30號)第三十七條規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣;中華人民共和國政府采購法實施條例(中華人民共和國國務院令第658號, 2015年1月30日)第三十三條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。

對號入座，該項目中，保證金價格確實未超項目預算的2%。但《工程建設項目施工招標投標辦法》中規(guī)定的“最高不得超過80萬元人民幣”則并沒有成為約束條件。

評分標準之投資意向合作金得分

在招標文件中，列出了綜合評分表明細，其中一項為“投資意向合作金”，占15分(百分制)。這項評分細則規(guī)定如下：

截至響應文件提交截止時間之日，潛在供應商在采購人指定的銀行有銀行存款的：

銀行存款賬戶余額小于3.1億元，不得分;

銀行存款賬戶余額大于等于3.1億元的，得2分;

銀行存款賬戶余額大于等于4.65億元的，得3分;

銀行存款賬戶余額大于等于6.2億元的，得5分;

銀行存款賬戶余額大于等于7.75億元的，得8分;

銀行存款賬戶余額大于等于9.3億元的，得15分;

注：潛在供應商除提供相應的銀行存款證明外，還應提供經(jīng)開戶銀行認可的該銀行賬戶的有效授權文件，授權采購人在確定最終成交供應商之前監(jiān)管該銀行賬戶的資金，在此期間，未經(jīng)采購人書面同意，供應商不得支配該銀行賬戶資金。潛在供應商還應承諾，如成為最終成交供應商，則授權期限自動延長至成交供應商與家園公司簽訂的《股東協(xié)議》中關于注冊資本繳付的最后期限，且投資意向合作金僅用于項目公司資本金出資使用。

在招標文件中，不乏將凈資產(chǎn)及融資能力作為申請人資格要求的項目，但將銀行存款作為打分依據(jù)的還是頗為奇突。

高額保證金、資本金的設置，以及各種資金能力的門檻，通常被看做項目中把民企排除在外的手段，代表了一定程度上的“國資流失憂慮”。然設有設的苦衷，駁有駁的道理。東部某省當?shù)刎斦块T一位專業(yè)人士表示：“中央八項規(guī)定之后，市縣一級實際操作的行業(yè)主管部門和其授權機構(gòu)在PPP項目信息發(fā)布、市場預測、招投標等環(huán)節(jié)均要求談判的社會資本是央企或國有企業(yè)，把大部分民企排除在外，是為了減少廉政風險?！倍鴮τ诓痪邆渥銐蛉谫Y能力的專業(yè)性社會資本來說，這些資金門檻則是行業(yè)逆市場化的表現(xiàn)，使其只能在外圍觀望，或者被逼為某些資本極其雄厚的大佬當“丫鬟”，加劇了市場中本已存在的“國進民退”的現(xiàn)象。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對這些資金門檻的設置提出疑問：“PPP是為了什么?本意是為了尋求社會力量，提高項目水平及操作效率，但在PPP的推進中，越來越傾向于尋找最有錢的資本方。然而，最有錢的是否就是最有效率的?”

編輯：趙凡