三、落實重點任務(wù)

(六)強化水資源承載能力剛性約束。各省(區(qū)、市)要以縣域為單元開展水資源承載能力評價，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。2016年完成京津冀三省市和試點地區(qū)以縣域為單元的水資源承載能力評價。

建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，完善規(guī)劃水資源論證相關(guān)政策措施。各省(區(qū)、市)政府要重點推進重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃水資源論證，嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。

(七)全面推進各行業(yè)節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會，編制實施節(jié)水規(guī)劃。

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，到2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，積極推廣噴灌、微灌、集雨補灌、水田控制灌溉和水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù),開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。

強化工業(yè)節(jié)水，完善國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，重點開展火電、鋼鐵、石化、化工、印染、造紙、食品等高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，推進節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2020年，高耗水行業(yè)達到先進定額標準。

強化城鎮(zhèn)節(jié)水，加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推動供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，加快推廣普及生活節(jié)水器具，推進學校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面開展節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

(八)加快地下水超采區(qū)綜合治理。實行地下水取用水總量和水位控制，編制實施全國地下水利用與保護規(guī)劃。2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定，編制完成地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案。以華北地區(qū)為重點，推進地下水超采區(qū)綜合治理，加快實施《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》。地方各級政府要依法規(guī)范機井建設(shè)管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。加快實施國家地下水監(jiān)測工程，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對地下水動態(tài)有效監(jiān)測。

(九)統(tǒng)籌配置和有序利用水資源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、積極利用非常規(guī)水，進一步做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，減少水資源消耗，逐步降低過度開發(fā)河流和地區(qū)的開發(fā)利用強度，退減被擠占的生態(tài)用水。加快完善流域和重點區(qū)域水資源配置，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。大力推進非常規(guī)水源利用，將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。

(十)穩(wěn)步推進水權(quán)制度建設(shè)。加快明晰區(qū)域和取用水戶初始水權(quán)，穩(wěn)步推進確權(quán)登記，建立健全水權(quán)初始分配制度。2017年底前完成在內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個省區(qū)開展的水權(quán)試點工作?？偨Y(jié)試點經(jīng)驗，研究進一步擴大試點范圍，推進區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易，因地制宜探索水權(quán)交易的方式，統(tǒng)籌推進水權(quán)交易平臺建設(shè)。

(十一)加快理順價格稅費。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》(國辦發(fā)〔2016〕2號)，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)通過3-5年努力率先完成改革目標。合理制定、調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格，全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度。切實加強水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收。積極推進水資源稅費改革。

(十二)提升水資源計量監(jiān)控能力。加快推進國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)(2016-2018年)項目，2018年底前對年取水量50萬立方米以上的工業(yè)取水戶、100萬立方米以上的公共供水取水戶和大型灌區(qū)及部分中型灌區(qū)渠首實現(xiàn)在線監(jiān)控。完善中央、流域和省水資源管理系統(tǒng)三級平臺建設(shè)，健全水資源計量體系。加快推進省、市、縣各級水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。結(jié)合大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水配套改造、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水定額管理和科學計量水平。

(十三)加強重點用水單位監(jiān)督管理。建立健全國家、省、市級重點監(jiān)控用水單位名錄，強化取用水計量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計臺賬。對重點用水單位的主要用水設(shè)備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監(jiān)控管理。引導重點用水單位建立健全節(jié)水管理制度，實施節(jié)水技術(shù)改造，提高其內(nèi)部節(jié)水管理水平。

(十四)加快推進技術(shù)與機制創(chuàng)新。實施國家重點研發(fā)計劃水資源高效開發(fā)利用專項，大力推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測、水資源計量器具在線校準等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)水資源高效利用成套技術(shù)設(shè)備。建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺，加強先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造企業(yè)做大做強，盡快形成一批實用高效、有應(yīng)用前景的科技成果。

開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，定期公布用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)等領(lǐng)域的水效領(lǐng)跑者名單和指標，帶動全社會提高用水效率。培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加大節(jié)水技術(shù)集成推廣，推動開展合同節(jié)水示范應(yīng)用，通過第三方服務(wù)模式重點推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和公共機構(gòu)、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水技術(shù)改造。

四、完善保障措施

(十五)加強組織領(lǐng)導。各省(區(qū)、市)政府對本地區(qū)水資源消耗總量和強度雙控工作負總責，要抓緊制定落實方案，明確具體措施和任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機制，確保雙控目標完成。國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，加強指導、支持和監(jiān)督管理。水利部、發(fā)展改革委將切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門共同推進各項工作任務(wù)落實。

(十六)創(chuàng)新支持方式。地方各級政府要積極籌措資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、取用水計量監(jiān)控等工作任務(wù)的落實。要積極探索合同節(jié)水管理等新模式，利用政府和社會資本合作(PPP)模式等，鼓勵社會資本進入節(jié)水等領(lǐng)域。

(十七)夯實管理基礎(chǔ)。積極推進水資源管理法制化進程，加快出臺節(jié)約用水條例、地下水管理條例，制訂和完善取水許可、水效標識管理等方面的規(guī)章制度。完善水資源高效利用技術(shù)標準體系，加快節(jié)水技術(shù)和管理標準制修訂工作。加強基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊伍，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。

(十八)強化公眾參與。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，地方各級政府要依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，進一步提高決策透明度，健全聽證等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，采取多種方式充分聽取公眾意見。

附表

2020年各省(區(qū)、市)用水強度控制目標

編輯：趙凡