各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

河南省人民政府

二○一一年十二月二十七日

河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃

本《規(guī)劃》以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)、中共河南省第九次黨代會精神為指導,根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,結合我省環(huán)境保護實際編制,是我省“十二五”期間環(huán)境保護的宏觀性、綜合性和指導性規(guī)劃。

一、環(huán)境形勢

(一)“十一五”取得的成效

“十一五”時期,省委、省政府高度重視環(huán)境保護,把環(huán)境保護作為落實科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、加快中原崛起和河南振興的重要抓手,通過加大結構調(diào)整力度、加強環(huán)境基礎設施建設、深化環(huán)境綜合整治、完善環(huán)境保護體制機制、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、推進環(huán)境保護能力建設等措施,多策并舉,狠抓落實,在全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,環(huán)境保護取得了明顯成效。全社會對環(huán)境保護的認識不斷深化,環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的作用日益顯現(xiàn),一批影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題得到解決,重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進一步改善,農(nóng)村環(huán)境保護工作逐步加強,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有所遏制,核與輻射環(huán)境安全得到保障,污染物總量減排目標圓滿實現(xiàn),全省可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強?！秶噎h(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》和《河南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的總體目標和主要任務較好完成。

專欄1　河南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況

【注1】按照10項因子評價?！咀?】工業(yè)源和生活源排放總量。

專欄2　河南省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃重點任務完成情況

全省環(huán)境質(zhì)量不斷改善。與2005年相比，2010年全省83個地表水環(huán)境質(zhì)量斷面好于Ⅲ類的斷面比例從44﹒6%提高到49﹒4%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例從39﹒7%降至26﹒5%;化學需氧量和氨氮濃度均值分別下降41﹒4%和61﹒7%。省轄城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標準的天數(shù)均超過292天，環(huán)境空氣中二氧化硫平均濃度下降20﹒7%。全省城市建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量級別為較好。全省輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平。

總量減排任務順利完成。2010年，全省工業(yè)和生活中化學需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降14﹒02%和17﹒59%，圓滿完成了國家下達的“十一五”減排任務。重點治理工程。2007年實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標。截至2010年年底，全省共建成城市污水處理廠146座，建成總規(guī)模為641﹒55萬噸/日，配套管網(wǎng)長度4220﹒26公里，形成年化學需氧量減排能力63萬噸;建成垃圾處理場124座，處理規(guī)模為3﹒27萬噸/日，建成垃圾處理場滲濾液處理工程56個，874個建制鎮(zhèn)和1020個鄉(xiāng)建設了垃圾轉運站，初步建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系和農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全省共有210臺裝機容量4265萬千瓦燃煤機組建成脫硫設施，形成二氧化硫年減排能力65﹒52萬噸。同時，對全省3615家企業(yè)實施了限期治理、停產(chǎn)治理和深度治理，對電力、鋼鐵、化工、造紙等重污染行業(yè)的338家重點排污企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核。建成醫(yī)療廢物集中處置設施17座，日處理醫(yī)療廢物規(guī)模129噸;總處理規(guī)模8﹒3萬噸/年的河南省危險廢物集中處置中心和南陽市危險廢物集中處置中心建設穩(wěn)步推進。落后產(chǎn)能淘汰。依法關閉取締重污染企業(yè)5690家。其中全省共關停小火電機組978萬千瓦;淘汰水泥落后產(chǎn)能5833萬噸，提前3年實現(xiàn)了國家提出的水泥行業(yè)結構調(diào)整目標;關閉所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和3﹒4萬噸/年以下的化學制漿生產(chǎn)線，全省造紙企業(yè)由1360家減少到161家;關閉淘汰耐火材料企業(yè)186家及制革、化工、印染、釀造企業(yè)101家。同時，開展河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃環(huán)評，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，開展電力、煤化工行業(yè)發(fā)展、旅游區(qū)發(fā)展和城市總體規(guī)劃環(huán)評;嚴格建設項目環(huán)境管理，發(fā)揮環(huán)評“調(diào)節(jié)器”作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)對全省重點流域、區(qū)域和行業(yè)突出環(huán)境問題進行綜合整治。重點整治了污染嚴重、關系群眾切身利益的9個重點流域、15個重點區(qū)域、15個重點行業(yè)以及高速公路沿線國道兩側、鄭西高鐵河南段沿線、風景名勝區(qū)周圍敏感區(qū)、城市集中式飲用水水源地等區(qū)域，通過點、線、面相結合的綜合污染治理方式，在短期內(nèi)有效解決了突出環(huán)境問題，改善了局部環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境保護工作逐步加強。積極落實“以獎代補”和“以獎促治”政策。共對211個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水水源地保護、畜禽養(yǎng)殖污染等問題。全面開展了生態(tài)示范建設工作，截至2010年年底，全省已創(chuàng)建28個國家級示范區(qū)、2個省級生態(tài)縣，24個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、135個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個國家級生態(tài)村、1029個省級生態(tài)村。全省有7個省轄市636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構或縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察派駐機構，16593個行政村設置了專兼職環(huán)保人員。

環(huán)保體制機制不斷完善。省委、省政府批準組建了省環(huán)境保護廳，列入省政府組成部門，同時加強了各級環(huán)境保護機構建設。成立了由分管副省長牽頭、15個部門組成的河南省環(huán)境保護委員會。投資6﹒7億元，建成了“覆蓋全省、功能完備、技術先進、標準一流”的全省環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)控能力實現(xiàn)歷史性突破。建立了黨委政府節(jié)能減排“一票否決”制和問責制、政府環(huán)保目標責任制。出臺了《河南省水污染防治條例》、《河南省制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》等地方性法規(guī)和標準。實施了全流域水環(huán)境生態(tài)補償、排污權交易試點等環(huán)境經(jīng)濟政策;創(chuàng)新運用優(yōu)化發(fā)電調(diào)度、大機組補償小機組、發(fā)電量交易等措施推進落實“上大壓小”政策，被國家稱為“河南模式”并在全國推廣。開展了全省環(huán)境容量研究、污染源普查和“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃中、終期評估等基礎性工作，實施了淮河流域水體污染控制與治理科技重大專項，環(huán)境科技支撐作用逐步增強。通過開展“中原環(huán)保世紀行”、“環(huán)境大接訪”等各種活動，公眾參與環(huán)境保護的機制進一步完善。

(二)“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是中原經(jīng)濟區(qū)建設的關鍵時期,也是環(huán)境保護必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院和省委、省政府明確提出以科學發(fā)展為主題和以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,把加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點,要求加大環(huán)境保護力度,提高生態(tài)文明水平。國務院制定下發(fā)的國發(fā)〔2011〕32號、國發(fā)〔2011〕35號文件,為我省加強環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設指明了方向,在環(huán)境基礎設施和環(huán)保能力建設、政策機制先行先試等方面將給予大力支持。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子,是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務,表明環(huán)境保護工作已經(jīng)上升到事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略地位,環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展擁有了更大的舞臺和更加廣闊的空間。

當前,我省正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型期、環(huán)境問題的高發(fā)期、資源環(huán)境矛盾的集中爆發(fā)期,人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變,環(huán)境保護面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)。一是污染減排的壓力進一步加大。我省三次產(chǎn)業(yè)結構和布局不盡合理,以能源、原材料工業(yè)為主的資源型產(chǎn)業(yè)比重較大,結構性污染問題突出,污染防治水平仍然較低,四項主要污染物排放量均居全國前5位;隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)人口和能源消費持續(xù)增長,污染物新增排放量剛性增加,污染減排任務十分艱巨。二是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進一步加大。一方面,環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的重要因素,人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高;另一方面我省自然資源稟賦較差,環(huán)境容量十分有限,局部已超出環(huán)境承載能力,傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決,新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn),改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加。三是防范環(huán)境風險的壓力進一步加大。我省經(jīng)濟社會處于快速發(fā)展和轉型階段,突發(fā)性環(huán)境事件呈逐年增多趨勢,特別是重金屬、危險化學品、危險廢物、持久性有機污染物、電子垃圾等長期積累的環(huán)境風險問題日益凸顯。隨著核能、生物、信息等新技術的發(fā)展,還將帶來許多新的環(huán)境風險,環(huán)境安全形勢更加嚴峻。四是農(nóng)村環(huán)境保護的壓力進一步加大。農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施薄弱,種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。長期使用農(nóng)藥、化肥污染的土壤得不到及時修復,對廣大農(nóng)民群眾的身體健康和食品安全構成了直接威脅。城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉移,農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)工業(yè)污染與生活污染交織、點源污染與面源污染共存的狀況。五是環(huán)境保護能力亟待進一步提升。我省環(huán)境保護能力標準化建設與國家要求差距較大;環(huán)境應急管理隊伍建設滯后,應急保障和應對能力嚴重不足;重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力較差;環(huán)境保護科研能力和水平較低,專業(yè)隊伍力量不足,難以支撐日益繁重的環(huán)境管理需要。

二、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線,牢固樹立以人為本、環(huán)境友好發(fā)展理念,堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展,以改善環(huán)境質(zhì)量為目標,以深化污染減排為重點,以創(chuàng)新體制機制為動力,以加強能力建設為保障,保護生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)文明水平,推動中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展。

(二)基本原則

推動轉變,科學發(fā)展。堅持正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,把環(huán)境容量和承載力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件,以環(huán)境保護推動結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變,促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

民生為本,促進和諧。堅持以人為本、環(huán)保為民,把保障和改善民生作為環(huán)境保護的出發(fā)點和落腳點,著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題,維護群眾環(huán)境權益,促進社會和諧穩(wěn)定。

重點突破,全面推進。堅持把污染減排作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口,強化污染防治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,健全監(jiān)管體系,完善政策機制,全面推進環(huán)境保護。

提升能力,加強監(jiān)管。堅持以環(huán)境保護能力標準化建設為基礎,全面提升環(huán)境保護監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、環(huán)境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系,為環(huán)境保護提供能力支撐。

創(chuàng)新機制,系統(tǒng)管理。堅持改革創(chuàng)新,不斷探索環(huán)境保護的新體制、新機制、新政策,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段,多措并舉,系統(tǒng)管理,提高環(huán)境保護管理水平。

政府主導,全民參與。堅持發(fā)揮各級政府的主導作用和公共財政的保障作用,健全部門聯(lián)動機制,強化企業(yè)主體責任,開展全民環(huán)境教育,建立完善公眾參與機制,形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護環(huán)境的合力。

(三)規(guī)劃目標

“十二五”期間,全省主要污染物排放總量持續(xù)減少,環(huán)境質(zhì)量不斷改善,城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進,重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定,環(huán)境監(jiān)管能力得到系統(tǒng)提升,環(huán)境安全得到基本保障,為全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設提供環(huán)境支撐。

專欄3　河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標

【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中處理設施等;二氧化硫、氮氧化物排放源含工業(yè)源、生活源、機動車、集中處理設施等?！咀?】按照“十二五”時期規(guī)定的21項因子評價?！咀?】主要污染物指二氧化硫和二氧化氮。

三、總量減排

堅持把總量減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要著力點,強力推進主要污染物排放總量控制工作,持續(xù)工程減排,強化結構減排,深化監(jiān)管減排,削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量,推動綠色發(fā)展。

(一)持續(xù)工程減排

推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。重點推進省轄市、縣(市)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設,完善污水管網(wǎng)。增加城鎮(zhèn)污水日處理能力430萬噸以上,城鎮(zhèn)污水處理率提高至85%以上;所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套完善污水管網(wǎng),實現(xiàn)廢水的全收集、全處理。加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造,執(zhí)行二級排放標準的污水處理廠通過升級改造將排放標準提高至一級B以上;新建的城鎮(zhèn)污水處理廠以及位于國家重點流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準。大力推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用和污泥無害化處置處理設施建設及綜合利用,到“十二五”末,全省城鎮(zhèn)污水再生利用率提高至20%以上,城市污泥無害化集中處置處理率達到80%以上,縣城污泥無害化集中處置處理率達到60%以上。

深化重點行業(yè)工程減排。重點推進造紙、紡織、化工、制革、農(nóng)副食品加工、發(fā)酵、醫(yī)藥等高耗水行業(yè)工藝技術改造、廢水深度治理及再生水回用。嚴格執(zhí)行火電廠大氣污染物排放標準,全面推進電力行業(yè)脫硝工程建設,對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機組進行更新改造,單機容量30萬千瓦以上燃煤機組全部加裝脫硝設施,脫硝效率達到70%以上;取消燃煤機組脫硫設施煙氣旁路,進一步提高綜合脫硫效率;新建燃煤機組必須配套建設高效脫硫脫硝設施,脫硫效率達到95%以上,脫硝效率達到80%以上。推進鋼鐵行業(yè)燒結機、球團設備及焦爐煤氣脫硫,石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫,有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理和制酸尾氣深度治理等工程建設。對現(xiàn)有新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造,熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的生產(chǎn)線實施脫硝改造。

實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。鼓勵建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程,繼續(xù)建設各種實用型沼氣工程,積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設施建設,到“十二五”末,60%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施,畜禽糞便資源化率達到95%以上。實施鄭州、漯河等市農(nóng)業(yè)面源總量控制試點示范工程。

開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度,分期淘汰2005年前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車(黃標車)。推行機動車環(huán)保標志管理制度,實施機動車簡易工況法監(jiān)測,開展機動車環(huán)保定期檢驗工作,推行機動車檢測和維護制度(I/M制度)。逐步提升車用燃油品質(zhì),鼓勵使用新型清潔燃料,推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。全面實施第四階段機動車排放標準,嚴格二手車轉入條件,控制機動車新增污染物排放量。

專欄4　“十二五”水污染物總量減排重點工程

污水處理廠建設和配套設施完善工程。新建一批城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模430萬噸/日以上;完善34家污水處理廠污水管網(wǎng)，新建配套管網(wǎng)7880公里;重點對46家污水處理廠實施升級改造，現(xiàn)有執(zhí)行二級排放標準的污水處理廠將排放標準提高至一級B以上;新建的城鎮(zhèn)污水處理廠以及位于國家重點流域?qū)λh(huán)境質(zhì)量達標影響較突出的污水處理廠達到一級A排放標準;建設43項污水處理廠再生水利用工程，新增再生水利用能力約100萬噸/日;在每個省轄市至少建設一座污泥集中處置處理設施。

重點涉水工業(yè)企業(yè)深度治理工程。137家重點涉水企業(yè)實施廢水深度治理或清潔生產(chǎn)。

造紙行業(yè)—所有造紙企業(yè)穩(wěn)定達到行業(yè)排放標準要求。

紡織印染業(yè)—大力推廣高效短流程前處理、少水無水印染先進技術、在線監(jiān)測與控制、印染廢水回收利用技術、印染廢水綜合治理技術等節(jié)能減排主流技術。

化工行業(yè)—推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術，重點開發(fā)和推廣先進的農(nóng)藥“三廢”(廢氣、廢水、固體廢棄物)處理技術。

農(nóng)副食品加工業(yè)—鼓勵發(fā)展年產(chǎn)10萬噸以上規(guī)模的淀粉制造企業(yè)，現(xiàn)有小型企業(yè)適度集中，對污染物進行統(tǒng)一治理，淀粉廢水可采用以生化為主的處理工藝;提高畜禽屠宰血水回收率，減少糞便排放，降低廢水污染物濃度，采用厭氧—好氧等成熟的生化處理工藝。

發(fā)酵行業(yè)—對高濃度廢水采用成熟的厭氧—好氧生化處理工藝;對低濃度廢水采用物化—活性污泥法進行處理，提高企業(yè)污染治理水平。

醫(yī)藥企業(yè)—對發(fā)酵類和化學合成類制藥生產(chǎn)的廢水進行分類收集處理;對提取類、中藥類和混裝制劑類制藥生產(chǎn)的廢水，采用水解酸化—好氧生化工藝處理。

畜禽養(yǎng)殖綜合利用和污染治理工程。對全省60%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實施污染治理，建設有機肥生產(chǎn)利用工程、各種實用型沼氣工程，鼓勵推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。

專欄5　“十二五”大氣污染物總量減排重點工程

電力行業(yè)工程治理。新建和現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組全部執(zhí)行國家新標準，對201臺機組(總裝機容量3538﹒7萬千瓦)強化監(jiān)管，對74臺機組(總裝機容量2894﹒5萬千瓦)實施脫硝改造，對141臺機組實施低氮燃燒改造。

已投運脫硫設施不能穩(wěn)定達標排放的或?qū)嶋H燃煤硫份超過設計硫份的，實施脫硫設施更新改造;“十一五”期間已安裝脫硫設施但脫硫效率達不到設計要求的(如循環(huán)流化床鍋爐等)，“十二五”要達到相應工藝的脫硫效率;取消火電廠脫硫設施煙氣旁路。

現(xiàn)役機組未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造;單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實施脫硝改造，綜合脫硝效率達到70%以上。

非電行業(yè)工程治理。對24家鋼鐵企業(yè)燒結機和3家焦化企業(yè)、39家其他工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐實施脫硫治理，對37家水泥企業(yè)實施脫硝改造。

冶金行業(yè)—全面實施燒結機煙氣脫硫工程，建設脫硫脫硝一體化示范工程;單臺燒結面積90平方米以上的燒結機、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團設備全部脫硫，綜合脫硫效率達到70%;對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標排放的、實際使用原料硫份超過設計硫份的以及部分煙氣脫硫的實施脫硫設施改造。

建材行業(yè)—所有規(guī)模大于70萬平方米/年的煤矸石瓦窯、規(guī)模大于200萬平方米/年的煤矸石磚窯且燃料含硫率大于0﹒5%的建筑陶瓷窯爐、所有浮法玻璃生產(chǎn)線，脫硫設施綜合脫硫效率達到70%。

水泥企業(yè)—新型干法窯推行低氮燃燒技術和開展煙氣脫硝示范工程建設，規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯綜合脫硝效率達到70%。

有色金屬行業(yè)—提高冶煉煙氣中硫的回收利用率，對二氧化硫含量大于3%的煙氣采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，對低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標的實施脫硫處理。

石化行業(yè)—對石油煉制行業(yè)催化裂化裝置再生煙氣、加熱爐和鍋爐煙氣實施脫硫治理(綜合脫硫效率達到70%以上);改進尾氣硫回收工藝，提高硫磺回收率。

焦化行業(yè)—煉焦爐荒煤氣脫硫，硫化氫脫硫效率達到97%以上。

燃煤鍋爐—對規(guī)模在35噸/小時以上、二氧化硫排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%;循環(huán)流化床鍋爐脫硫設施安裝在線監(jiān)控設備，提高綜合脫硫效率。

機動車減排。淘汰黃標車約200萬輛，實施清潔油品替代，推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。

(二)強化結構減排

加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結構調(diào)整指導目錄,加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能,對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產(chǎn)品實行強制性淘汰,力爭結構減排量占工業(yè)源減排量的10%以上。

積極推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。進一步貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務院令第559號),開展區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展和城市建設等規(guī)劃環(huán)境影響評價,健全規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價聯(lián)動機制。對省政府確定的城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟試點省建設規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等綜合規(guī)劃,有關部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,并且作為有關建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。重點城市實施城市環(huán)境保護總體規(guī)劃制度。

嚴格建設項目環(huán)境準入。強化污染減排的倒逼機制,把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。健全新建、改建、擴建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況相銜接的審批機制。建立健全環(huán)境影響評價審批與環(huán)境容量掛鉤的機制,對不同區(qū)域和行業(yè)實行差別化的環(huán)境準入政策。優(yōu)先支持高成長性和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、提升層次,堅決控制高耗能、高排放、低水平重復建設項目,推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施,實施污染物排放“等量置換”、“減量置換”。

專欄6　“十二五”重點污染行業(yè)結構減排

涉水企業(yè)結構減排。關閉185家重點排污企業(yè)。

造紙行業(yè)—淘汰5萬噸以下禾草類制漿企業(yè)及廢紙造紙企業(yè)，關閉未配套建設黑液堿回收裝置或其他未能穩(wěn)定達標排放工藝技術的草漿造紙生產(chǎn)線;嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸/年，適度發(fā)展廢紙造紙項目。

紡織印染業(yè)—淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設備、落后型號的印花機、熱熔染色機等設備和生產(chǎn)線，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝等。

化工行業(yè)—淘汰年產(chǎn)量規(guī)模6萬噸以下的合成氛落后產(chǎn)能等。

制革行業(yè)—淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線;嚴格限制新建年加工10萬標張以下的制革項目。

農(nóng)副食品加工業(yè)—淘汰手工、半機械化的落后產(chǎn)能，提高集中屠宰率，淘汰中小型(1千頭/天以下)屠宰點。

發(fā)酵行業(yè)—淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)，淘汰年產(chǎn)10萬噸規(guī)模以下的啤酒企業(yè)等。

醫(yī)藥制造業(yè)—淘汰制藥生產(chǎn)企業(yè)塔式重蒸餾水器、無凈化設施的熱風干燥箱、軟木塞燙臘包裝藥品工藝、“三廢”治理達不到國家標準的原料藥生產(chǎn)裝置。

涉氣企業(yè)結構減排。關閉215家涉氣企業(yè)，淘汰電力落后產(chǎn)能254﹒3萬千瓦。

電力行業(yè)—淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標準煤耗高出2010年我省平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組;新建燃煤機組脫硫效率要達到95%以上，并全部配套建設脫硝設施。

冶金行業(yè)—淘汰土燒結、30平方米及以下燒結機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐(鑄鐵高爐除外)、公稱容量30噸及以下煉鋼轉爐和電爐(機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外)等落后工藝技術裝備。

建材行業(yè)—淘汰窯徑2﹒5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥的除外)、直徑3米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外)等落后水泥產(chǎn)能;淘汰100萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線;所有平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)、500噸/天及以下普通浮法玻璃。

有色金屬行業(yè)—淘汰160千安及以下電解鋁預焙槽;密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備;采用馬弗爐、馬槽爐等進行焙燒，采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品以及其他落后工藝設備。

石化行業(yè)—淘汰土法煉油以及不符合國家安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準的成品油生產(chǎn)裝置。

(三)深化管理減排

實行總量指標預算管理。實行主要污染物總量指標預算管理,科學核算年度總量指標,優(yōu)化配置環(huán)境資源。實行總量核準備案制度,建立動態(tài)管理體系,開展總量指標區(qū)域間交易,促進總量指標節(jié)約使用、高效利用。

大力推行清潔生產(chǎn)。依法對“雙超、雙有”(超標準、超總量,有毒、有害)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核,督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案。重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等五個重金屬污染防治重點行業(yè),每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核;鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè),每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核;《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列行業(yè),每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,引導項目在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設,促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,實現(xiàn)總量指標集約高效利用。強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設,加快建設污水集中處理和集中供熱供氣設施。提高再生水回用率和工業(yè)固廢綜合利用率,高效利用和節(jié)約資源。大力推進環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作,積極培育一批環(huán)境資源承載能力強、經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地。

加強環(huán)境管理。加強污染防治設施運營監(jiān)管,完善監(jiān)管機制,推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,探索企業(yè)污染防治設施第三方運營模式,提高重點排污企業(yè)治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力。各級環(huán)境保護部門加強上下聯(lián)動,完善執(zhí)法責任制,提高執(zhí)法水平和效率,對環(huán)境違法問題突出的企業(yè)和區(qū)域,實施掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批等措施,切實維護群眾的環(huán)境權益。完善上市公司環(huán)境保護核查制度,加大對上市公司的環(huán)境保護后督查力度。

四、污染防治

堅持以人為本、環(huán)保為民,重點解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經(jīng)濟社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題,加強核與輻射監(jiān)管,強化綜合治理,防范環(huán)境風險,推進重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

(一)持續(xù)加強水污染防治

優(yōu)先保護飲用水水源地。完成縣城集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作,依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設項目和排污口。深入開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治,加強丹江口水庫、南灣水庫等湖庫型飲用水水源地生態(tài)保護工作。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控,嚴格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放,確保飲用水水源地來水達標。開展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測分析,健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度,加強飲用水水源地環(huán)境風險防范和應急預警。

加大重點流域水污染防治力度。按照流域統(tǒng)籌、水陸結合的原則,強化污染源—入河排污口—控制斷面水質(zhì)目標管理之間的關系。加大丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程干渠沿線以及淮河、黃河、海河、長江等重點流域水污染防治力度,逐步落實責任目標考核斷面和流域規(guī)劃水質(zhì)管理措施,確保實現(xiàn)賈魯河鄭州—周口、惠濟河開封—周口等國家優(yōu)先控制單元的目標。建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制,深化工業(yè)和生活等污染治理,開展面源污染治理和河道環(huán)境綜合整治。推進賈魯河、惠濟河、黑泥泉河、衛(wèi)河、徒駭河、馬頰河、金堤河、蟒河等重點河流城市河段的環(huán)境綜合治理,開展排污口截流、河道清淤疏浚、生態(tài)凈化和生態(tài)濕地等工程建設。

專欄7　水污染防治分區(qū)控制重點

開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估。在地下水污染問題突出的危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)及工業(yè)園區(qū)等,開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查評估,初步構建信息平臺框架,按要求逐步開展地下水污染修復試點工作。

(二)不斷深化大氣污染防治

推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標,以火電、冶金、建材、煤化工為重點防控行業(yè),以鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、焦作、三門峽和濟源市為重點防控區(qū)域,建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,推進區(qū)域大氣污染防治。

深化工業(yè)大氣污染防治。強力推進工業(yè)和能源結構調(diào)整,優(yōu)化布局,依法淘汰落后產(chǎn)能,減少燃煤污染;對火電、冶煉、水泥等大氣污染物排放重點行業(yè)實施專項整治,全面提升工業(yè)企業(yè)工藝技術裝備和治污水平。

強化城市大氣污染防治。以遏制灰霾天氣和光化學污染為重點,實施城市清潔空氣行動方案。加大城市揚塵污染控制力度,重點對城市建筑工地現(xiàn)場實行標準化管理;控制城區(qū)煤煙型污染,逐步淘汰燃煤鍋爐;加強餐飲業(yè)油煙治理,建設餐飲業(yè)油煙治理示范工程。積極開展揮發(fā)性有機物污染防治,推進加油站油氣污染治理,油庫和加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)并確保達標運行。

加強城市噪聲管理。按照城市總體規(guī)劃,編制或修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃,加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管,妥善解決噪聲擾民問題。加強施工噪聲排放申報管理,嚴格中、高考等特殊時期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設項目的審批。

專欄8　大氣污染防治重點區(qū)域

(三)加強核與輻射污染防治

加大放射性污染防治力度。落實輻射安全許可制度,嚴格核技術項目準入,確保放射源和射線裝置完全得到有效監(jiān)管。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式,不斷提升輻射防護監(jiān)管效能。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力,確保當年產(chǎn)生的放射性廢物和廢舊放射源送貯率達到100%。積極推進歷史遺留的大型放射源向國家廢物庫送貯和轉移。加強伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)污染防治工作。

強化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設項目規(guī)劃環(huán)境影響評價,促進高壓輸變電及移動通信工程建設項目科學有序發(fā)展,確保電磁輻射水平在國家規(guī)定的限值內(nèi)。將大型無線電發(fā)射裝置、電氣化鐵路等電磁輻射項目全面納入輻射環(huán)境安全監(jiān)管范圍,履行環(huán)境保護手續(xù)。完善電磁輻射建設項目公眾參與、敏感點調(diào)查等制度,重點解決電磁輻射建設項目投訴問題。

加強重點輻射污染企業(yè)監(jiān)管。配合環(huán)境保護部加強對國家監(jiān)管的大型輻照裝置的監(jiān)督管理,確保其穩(wěn)定安全運行;逐步淘汰落后產(chǎn)能,推進老、舊輻照裝置升級改造,2012年年底前完成開封核能輻照廠輻照設備退役工作。加強全省廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測管理,逐步建設廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射監(jiān)測系統(tǒng),其他熔煉企業(yè)配置輻射監(jiān)測儀器。嚴格移動放射源使用審批和備案手續(xù),強化對測井、移動探傷、停產(chǎn)倒閉、用源大戶等企業(yè)放射源的監(jiān)督管理。

(四)強化固體廢物污染防治

深入推進危險廢物污染防治。積極穩(wěn)妥推進綜合性危險廢物集中處置設施建設,加強河南省危險廢物集中處置中心和南陽市危險廢物集中處置中心安全運營監(jiān)督管理;建立全省危險廢物處置網(wǎng)絡,控制危險廢物填埋量。推進安全處置鉻渣等歷史堆存和遺留的危險廢物,確保新增鉻渣當年全部無害化利用處置。組織開展重點地區(qū)、重點類別、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查及綜合整治;制定危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單,加強對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理的抽查考核,到2015年,危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別達到90%和95%以上。

專欄9　危險廢物污染防控重點

完善醫(yī)療廢物收集運輸處置管理體系。繼續(xù)推進醫(yī)療垃圾集中處理設施建設,加強全省已建成醫(yī)療廢物集中處置單位的經(jīng)營和監(jiān)督管理,完善突發(fā)事故應急和預防措施,醫(yī)療廢物集中處置設施負荷率符合國家相關要求。加強醫(yī)療廢物全過程管理體系建設,在鄭州、南陽等城市開展試點,因地制宜地開展農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置試點工作。到2015年,大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置,省轄市和縣級市醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到90%以上。逐步建立完善疫情突發(fā)情況下的醫(yī)療廢物應急處置機制。

大力推進廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理處置和資源化回收利用。在全省范圍內(nèi)合理布設廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點,逐步構建多元化的回收網(wǎng)絡體系。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和深度處理企業(yè)布局,合理設置規(guī)模和處理類型,到2015年,確保拆解處理處置規(guī)模達到10萬噸/年,力爭全省廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理規(guī)模達到6萬噸/年以上,逐步實現(xiàn)新舊廢棄電器電子產(chǎn)品資源化再生利用。強化工業(yè)固體廢物污染防治。加強工業(yè)固體廢物綜合利用,到2015年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到75%以上。加強對堆存的赤泥、尾礦渣、鑄造廢砂等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治。繼續(xù)加大對限制進口類可用作原料的進口廢物的環(huán)境管理,加大預防和打擊廢物非法進口力度。

提高生活垃圾處理水平。全面加強城鄉(xiāng)生活垃圾全過程監(jiān)管,完善生活垃圾全過程管理體系,提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強化生活垃圾處理設施運行管理和對滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管,全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設任務。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所,加快現(xiàn)有生活垃圾處理場擴容升級改造,推進中心城市餐廚垃圾處理設施建設,到2015年,生活垃圾處理能力達到6萬噸/日,省轄市和縣(市)生活垃圾無害化處理率達到80%。

(五)加強重金屬污染防治

實施重點區(qū)域綜合整治。制定并實施重點區(qū)域重金屬污染綜合防治規(guī)劃。以重點區(qū)域為核心,推進污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治,針對區(qū)域內(nèi)主要涉重金屬行業(yè)制定不同的區(qū)域綜合整治方案,積極開展環(huán)境修復試點工作。對重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘倥欧趴偭靠刂?禁止新建、改建、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目,到2015年,實現(xiàn)重點區(qū)域重金屬污染物排放量削減30%以上。鼓勵其他區(qū)域積極推行重金屬約束性總量控制制度。加大落后產(chǎn)能淘汰力度。以有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、皮革/皮毛(絨)及其制品業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等五大行業(yè)為重點,加大重點行業(yè)淘汰和防控力度。積極推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰,逐步提高行業(yè)準入門檻,做到新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”,開展重點防控行業(yè)重金屬污染物特別排放限值管理。

實施重點污染源綜合防治。加強重金屬污染治理設施建設,鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。加強回收利用和再生利用,鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等表面處理(精飾)等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理,推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。

(六)積極防范環(huán)境風險

加強環(huán)境應急管理。積極推進環(huán)境應急全過程管理工作,切實加強“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”各階段的工作。持續(xù)開展環(huán)境風險源調(diào)查和污染隱患排查及整治,建立環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)境風險源評估制度,強化企業(yè)環(huán)境風險隱患排查和治理主體責任。逐步建立裝置級、廠界級、流域級三級應急防范體系。加強環(huán)境應急預案管理,規(guī)范預案編制、修訂、評估、備案和演練。加強應急值守和信息報送,建立健全內(nèi)、外部協(xié)作聯(lián)動工作機制,科學、有效處置突發(fā)環(huán)境事件。建立事后調(diào)查和損害評估制度,防范次生環(huán)境事件。加大責任追究力度,開展警示教育,增強環(huán)境風險意識,提升環(huán)境應急管理水平。

加強化學品環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行危險化學品登記制度,加強環(huán)境關注類化學品管理,逐步建立全省危險化學品環(huán)境風險防控體系,做好危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。認真履行相關國際環(huán)境公約和執(zhí)行國家有關禁令,配合國家加快淘汰和限制使用列入國際環(huán)境公約的相關物質(zhì)。加強二噁英、多氯聯(lián)苯等持久性有機污染物重點排放行業(yè)的結構調(diào)整和污染防治,到2015年,煉鋼生產(chǎn)、再生有色金屬生產(chǎn)和廢棄物焚燒三大重點行業(yè)二噁英單位產(chǎn)量(處理量)排放強度削減10%,廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼和再生有色金屬生產(chǎn)四大重點行業(yè)二噁英排放達標率達到85%以上;完善持久性有機污染物環(huán)境管理制度,加大監(jiān)管力度,控制或消除已識別持久性有機物污染環(huán)境和健康風險。

專欄10　風險防范重點工程

環(huán)境風險源調(diào)查和評估項目。開展敏感區(qū)域環(huán)境風險源調(diào)查，建立區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物等環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理檔案，構建GIS(地理信息系統(tǒng))管理體系。建設區(qū)域、流域環(huán)境風險管理示范項目。

持久性有機污染物基礎情況調(diào)查項目。調(diào)查和評估殺蟲劑類持久性有機污染物歷史生產(chǎn)企業(yè)廠址及處于環(huán)境敏感區(qū)的廢物堆放場地;調(diào)查評估重點區(qū)域多氯聯(lián)苯類封存場地環(huán)境和健康風險。啟動國際環(huán)境公約新增持久性有機污染物環(huán)境基礎摸底調(diào)查，繼續(xù)完善公約原定持久性有機污染物的環(huán)境基礎信息，建立河南省持久性有機污染物動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息化平臺。

二噁英類污染物減排重點工程。主要包括廢棄物焚燒、鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)等重點排放行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰、工藝改造、污控設施改造等項目。

敏感區(qū)域環(huán)境應急物資儲備點建設工程。在地表水飲用水源取水口等環(huán)境敏感區(qū)域建立環(huán)境應急物資儲備點。

環(huán)境污染損害評估試點項目。開展突發(fā)性環(huán)境污染事故和一般性環(huán)境損害案件的損害鑒定評估試點工作，探索環(huán)境污染損害評估方法和工作機制。

五、農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護

推進生態(tài)省建設,實施主體功能區(qū)規(guī)劃,加強生態(tài)保護和修復,努力保障生態(tài)安全。以開展國家農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點為契機,全面落實“以獎促治”、“以獎代補”政策,逐步解決農(nóng)村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題,切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,保障國家糧食安全。

(一)大力推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治

保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估,定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查,加強農(nóng)村分散式供水水源地環(huán)境保護,開展農(nóng)村飲用水水源地保護宣傳教育,強化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。有條件的地方積極推進城鄉(xiāng)供水一體化。

強化農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理,加快農(nóng)村污水和垃圾處理設施建設步伐,提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設集中式污水處理設施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理,居住分散、經(jīng)濟條件較差村莊采取低成本、分散式方式處理生活污水。加強農(nóng)村生活垃圾收集、轉運、處置系統(tǒng)建設,對城市和縣城周邊的村莊,采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的模式,統(tǒng)籌布局無害化處理設施和收運系統(tǒng),全面推進農(nóng)村生活垃圾無害化處置。

加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。按照資源化、無害化和減量化的原則,大力推行清潔養(yǎng)殖,合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),改變?nèi)诵蠡炀訝顩r,改善農(nóng)村生活環(huán)境。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶統(tǒng)一收集和治理污染物,完善雨污分離污水收集系統(tǒng),推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源相結合,綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。

控制農(nóng)村面源污染。落實河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃確定的環(huán)境保護任務,控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術,加強政策引導,指導、鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術,到2015年,全省主要農(nóng)作物測土配方施肥面積達到80%以上,施配方肥比例達到40%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),到2015年,主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達到30%。加強農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的合作和科研開發(fā),切實提高化肥、農(nóng)藥和水資源的利用效率。

專欄11　農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍和重點

整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，新農(nóng)村建設區(qū)域，交通樞紐和工礦企業(yè)周邊，風景名勝區(qū)，南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)及總干渠兩側等水、大氣污染防治重點流域、區(qū)域，國家扶貧開發(fā)重點縣的村莊。逐步在其他區(qū)域推進。到2015年，至少對2000個村莊實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2011—2015年度分別對693、407、400、300、200個村莊實施環(huán)境連片綜合整治。

整治重點。按照國家對農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目主要支持內(nèi)容，我省整治重點為：

1﹒農(nóng)村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等，對分散式飲用水水源地根據(jù)取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施，確保飲用水源衛(wèi)生合格率達到100%。

2﹒農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設生活污水收集管網(wǎng);規(guī)模較大的村莊建設集中污水處理設施;居住分散的村莊建設小型人工濕地、無(微)動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。采用污水集中處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥80%，采用污水分散處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥60%。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

3﹒畜禽養(yǎng)殖污染治理。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點加快固液分離、沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。

4﹒歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農(nóng)村工礦污染進行治理，特別是對工業(yè)企業(yè)“三廢”排放導致的周邊農(nóng)村地區(qū)水源、居住區(qū)、農(nóng)田污染進行治理。

(二)努力保障生態(tài)安全

推進生態(tài)示范建設。積極推進生態(tài)省建設,分區(qū)分類指導生態(tài)示范建設,到2015年,創(chuàng)建國家級生態(tài)縣(市)1至2個、省級生態(tài)縣(市)15個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、省級生態(tài)村3000個。開展省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作,制定《創(chuàng)建河南省環(huán)境保護模范城市考核指標》,著力推動鄭州、漯河、南陽、新鄉(xiāng)、濟源等市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。

開展重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設。推進桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設,構建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。以維護重要生態(tài)功能為導向,整合全省生態(tài)保護與建設工程,優(yōu)先實現(xiàn)南水北調(diào)中線工程源頭和淮河源國家級重要生態(tài)功能區(qū)的保護與恢復。加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估,建立重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理機制,引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型,鼓勵部分生態(tài)退化嚴重地區(qū)人口轉移。

提升自然保護區(qū)建設和監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎調(diào)查,科學規(guī)劃發(fā)展自然保護區(qū),強化對自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理,嚴格對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)開發(fā)建設的監(jiān)管。2012年年底前完成商城大別山金剛臺自然保護區(qū)由省級向國家級升格的申報工作;到2015年,完成一批自然保護區(qū)規(guī)范化建設任務,進一步提升自然保護區(qū)管理水平,促進自然保護區(qū)建設由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變。

加強生物多樣性保護力度。認真履行《生物多樣性公約》和實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》,制定《河南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點,保護生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種,到2015年,全省森林覆蓋率達到23.61%,生物多樣性下降的趨勢得到基本遏制;完成南陽市、信陽市生物物種資源調(diào)查與生物多樣性評估工作,初步建立符合省情的生物多樣性監(jiān)測、評估和預警體系,防治外來入侵物種,加強生物安全管理。

加強對資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。制定和完善礦山等自然資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管制度和技術規(guī)范。推動落實生態(tài)功能區(qū)劃,充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)的引導和約束作用。推進礦山環(huán)境治理,促進新老礦山的生態(tài)恢復。加強對水電等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油(氣)管道等建設的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。強化對旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護,加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞執(zhí)法力度,重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管。

專欄12　生態(tài)保護重點任務

重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設。依托山體、河流、干渠等生態(tài)空間，推進構建四區(qū)兩帶區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設。

桐柏大別山地和伏牛山地重要生態(tài)功能區(qū)。在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區(qū)推進實施退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護，加強長江、淮河流域防護林體系建設，推進小流域綜合治理。

太行重要生態(tài)功能區(qū)。推進太行山區(qū)綠化，改善植被和生態(tài)現(xiàn)狀，重點營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林和經(jīng)濟林。

平原生態(tài)涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)。推進實施平原沙化治理及防護林工程，減少風沙危害，調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水土。

黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強黃河濕地保護，全面推進實施沿黃灘地生態(tài)修復工程，建設沿堤防護林帶。

南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。加強植樹造林，推進南水北調(diào)中線工程干渠沿線兩側寬防護林帶和高標準農(nóng)田林網(wǎng)的建設。

生態(tài)創(chuàng)建。到2015年，實現(xiàn)生態(tài)省建設階段性目標，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣(市)1至2個、省級生態(tài)縣(市)15個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個、省級生態(tài)村3000個。

自然保護區(qū)建設。系統(tǒng)調(diào)查全省自然保護區(qū)范圍、類型、主要保護對象、管理狀況等，建立自然保護區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫，繪制河南省自然保護區(qū)分布圖，構建全省自然保護區(qū)GIS管理系統(tǒng)。完成一批自然保護區(qū)規(guī)范化建設任務。

(三)積極推進土壤環(huán)境保護

優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境。以國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、蔬菜基地為重點,開展土壤污染狀況調(diào)查,進行耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分,劃定耕地土壤環(huán)境保護區(qū),建設耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。加強耕地土壤環(huán)境監(jiān)管,開展定期監(jiān)測、巡查,嚴肅查處環(huán)境違法行為,妥善處置土壤污染突發(fā)事件。

強化土壤污染物來源控制。控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環(huán)境,從嚴控制污水灌溉和污泥農(nóng)用,嚴禁利用含重金屬、難降解有機物等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田。開展污灌區(qū)土壤環(huán)境定期檢測,污水處理廠污泥、河道清淤底泥等未經(jīng)檢測和安全處理,禁止向農(nóng)田直接施用。對長期或大量施用污泥的耕地土壤開展土壤環(huán)境調(diào)查評估和跟蹤監(jiān)測。

嚴格污染土壤風險管控。加強污染耕地安全利用管理,對污染耕地實行分級利用,污染嚴重不宜作為耕地的,停耕停種。強化污染土壤環(huán)境風險管控,對污染土壤使用權變更或開發(fā)利用為其他用地的,按照國家有關標準和技術規(guī)范開展污染土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復,建立污染場地檔案和信息管理系統(tǒng)。以新增工業(yè)建設用地為重點,建立土壤環(huán)境強制調(diào)查制度。開展土壤污染治理修復試點。

六、能力建設

以環(huán)境保護能力標準化建設為抓手,配精省級、配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉(xiāng)級,到2015年,基本形成完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預警應急體系、科學的總量核查核算體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系,努力實現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標準化、信息化和自動化,切實提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。

(一)建立完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系

全面推進環(huán)境保護能力標準化建設。重點加強各級環(huán)境保護機構標準化建設,省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控(信息)機構達到國家標準化建設要求,省、市兩級及省直管試點縣(市)環(huán)境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳教育機構達到國家標準化建設要求,滿足日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應急工作需要。

加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設。建立區(qū)域性環(huán)境保護督查機構,建設南水北調(diào)中線工程丹江口水庫南陽渠首環(huán)境保護機構,逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構或環(huán)境監(jiān)察派出機構,配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保員。健全核與輻射安全監(jiān)管機構,加強電磁輻射環(huán)境安全管理、核技術應用、放射性物品運輸監(jiān)管和放射性廢物安全處置能力建設。加強固體廢物管理機構建設,提升危險廢物鑒別、管理和安全處置能力。著力加強移動執(zhí)法系統(tǒng)和信息平臺建設,提高機動執(zhí)法能力。

加強環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡體系建設。逐步完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡,基本實現(xiàn)市控以上重點污染企業(yè)在線監(jiān)控;加強對涉重金屬和危險廢物污染企業(yè)以及放射源的監(jiān)測監(jiān)控,推進國際履約受控物質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管。加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設,優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布局,增加自動監(jiān)測站;加強省、省轄市水質(zhì)全分析、環(huán)境空氣新增因子、重金屬、持久性有機污染物及汽車尾氣等監(jiān)測能力;加強應用衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設;完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),增加省轄市、重點縣(市)、重點地區(qū)的自動監(jiān)測點位,加強放射性水平及電磁輻射監(jiān)測能力建設。全面加強環(huán)境信息基礎能力、網(wǎng)絡和傳輸能力建設,完善電子政務應用系統(tǒng)和支撐平臺,提高環(huán)境信息化服務水平。

(二)建立高效的環(huán)境預警應急體系

建設環(huán)境事故應急指揮及支援保障體系。加快省、市、縣三級環(huán)境應急機構和指揮系統(tǒng)建設,重點建設應急指揮輔助決策系統(tǒng)和應急信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全省信息資源共享;加強應急管理、救援和技術支持隊伍建設,配備先進的技術和裝備設備;配合國家建設鄭州區(qū)域性應急物資儲備基地和支援保障基地,探索應急物資裝備公司參與環(huán)境應急救援模式,建立環(huán)境應急物資裝備綜合管理調(diào)度系統(tǒng),逐步形成高效的環(huán)境應急指揮救援保障體系。

建立環(huán)境預警應急監(jiān)測體系。以開封、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店市為依托,建設豫東、豫西、豫北、豫南四個區(qū)域性環(huán)境應急監(jiān)測中心,形成由省環(huán)境監(jiān)測中心、四個區(qū)域監(jiān)測中心和丹江口水庫南陽渠首環(huán)境監(jiān)測中心組成的全省環(huán)境預警應急監(jiān)測網(wǎng)絡,建立全省環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫,構建區(qū)域環(huán)境風險監(jiān)測預警體系,全面提升環(huán)境預警預測和應急監(jiān)測水平。

加強核與輻射污染事故應急能力建設。建設核與輻射應急監(jiān)測和應急指揮系統(tǒng),配備應急監(jiān)測裝備,建設應急指揮平臺,初步形成省、市、縣三級核與輻射事故預警和應急處置能力,全面提升省、市級核與輻射污染事故應急響應能力和應急處置綜合能力,防范和化解突發(fā)性核與輻射污染風險。

(三)建立科學的總量核查核算體系

建立有效的總量減排核查核算體系。組建省級污染減排核查核算技術中心,建設工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源等產(chǎn)排污系數(shù)定量觀測點,開展重點行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)模擬研究。

建立科學的環(huán)境統(tǒng)計體系。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設,建立總量減排環(huán)境統(tǒng)計技術支持體系。建立污染減排專網(wǎng)支持平臺和數(shù)據(jù)庫,加強數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析和核查體系建設,強化重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設,有效保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

健全總量減排監(jiān)測體系。建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系,并保障其正常運行。提升機動車污染減排監(jiān)管能力,建立省、市級機動車環(huán)保監(jiān)管平臺,在重點區(qū)域和重點城市開展道路交通污染監(jiān)測,提升移動監(jiān)測能力。推動農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測體系建設,逐步建立面源污染減排核查體系。

(四)建立有力的科技支撐體系

加強環(huán)境科研能力建設。加強環(huán)境保護科研機構能力建設,提升環(huán)境科研基礎裝備水平,改善科研條件,提高創(chuàng)新能力,逐步建立污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)政策、環(huán)境標準、污染損害評估等技術支撐平臺。

推進重點實驗室和工程研究中心建設。建設國家和省級環(huán)境監(jiān)測重點實驗室,推進環(huán)境容量研究重點實驗室建設,提升環(huán)境管理決策技術支撐能力。在飲用水水源地保護、重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復等領域逐步建設實驗基地和環(huán)境工程研究中心。

(五)建立完善的人才保障體系

加強環(huán)境監(jiān)管人才隊伍建設。加大環(huán)境保護人才培養(yǎng)力度,強化環(huán)境管理和技術人員業(yè)務培訓,完善持證上崗制度,積極開展技術比武和應急演練,提高全省環(huán)境保護系統(tǒng)人員素質(zhì)。

推進環(huán)境保護專業(yè)人才培養(yǎng)引進工程。積極引進環(huán)境保護工作急需專業(yè)的高科技人才,提高高級職稱人員的比例,加強環(huán)境科技領軍人才培養(yǎng),開展環(huán)境保護系統(tǒng)學術帶頭人和優(yōu)秀專家評選活動,努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、適應環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才隊伍。

加強環(huán)境保護隊伍業(yè)務培訓能力建設。加大環(huán)境保護培訓資金投入,建設遠程教學系統(tǒng),加強省、省轄市環(huán)境教育培訓基礎能力建設,初步形成覆蓋全省的環(huán)境教育培訓網(wǎng)絡。

專欄13 　能力建設重點工程

環(huán)境保護能力標準化建設。主要包括省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控(信息)機構，省、市兩級及省直管試點縣(市)環(huán)境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳教育機構的標準化建設等。

環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系建設。主要包括新建區(qū)域性環(huán)境保護督查機構，南水北調(diào)中線工程丹江口水庫南陽渠首環(huán)境保護機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構或環(huán)境監(jiān)察派出機構;污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)升級改造;設立生態(tài)觀測站和野外觀測研究站等項目。

預警應急體系建設。主要包括新建國家鄭州區(qū)域性應急物資儲備基地和支援保障基地;以開封、洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店市為依托，建設豫東、豫西、豫北、豫南四個區(qū)域性環(huán)境應急監(jiān)測中心，建成南陽陶岔水源地環(huán)境監(jiān)測中心和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)國控、省控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺等項目。

總量核查核算體系建設。主要包括省級污染減排核查核算技術中心等項目。

科技支撐體系建設。主要包括建設環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境容量研究等省、部級重點實驗室，固體廢物治理技術研究、飲用水源地保護、重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染防治等領域的實驗基地等項目。

人才保障體系建設。主要包括環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法人才工程，急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進工程，環(huán)境保護人才知識更新工程等項目。

七、體制機制

建立健全環(huán)境法規(guī)體系,不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策,加強環(huán)境科學研究,推進公眾參與,綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術手段,創(chuàng)新工作機制,提高環(huán)境保護管理水平,努力探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。

(一)健全法規(guī)體系

建立健全環(huán)保法規(guī)體系。公布實施《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》,起草《河南省減少污染物排放條例》、《河南省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《河南省輻射污染防治條例》等地方性法規(guī)草案,制定《河南省環(huán)境應急管理辦法》,修訂《河南省環(huán)境污染防治設施監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。逐步完善環(huán)境標準體系。制定啤酒、鉛冶煉、制藥等重點行業(yè)河南省污染物排放標準,開展雙洎河、海河、沁蟒河等重點流域水污染物排放標準的制定研究工作,制定農(nóng)村生活污水處理技術規(guī)范,逐步建立與污染減排需求、經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方環(huán)境標準體系。

(二)創(chuàng)新工作機制

落實環(huán)境目標責任制。將環(huán)境保護指標納入各級政府績效考核體系,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。落實環(huán)境保護問責制和“一票否決”制。對在環(huán)境保護中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

完善環(huán)保綜合決策機制。各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責,定期研究解決本地環(huán)境保護的重大問題。加強部門協(xié)調(diào)配合,完善環(huán)境保護部門協(xié)同工作機制,充分發(fā)揮環(huán)境保護委員會的職能作用。環(huán)境保護部門履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一制定環(huán)境保護規(guī)劃并監(jiān)督實施,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量信息。

建立環(huán)境形勢分析預警機制。提高環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控和環(huán)評統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用效能,定期進行環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀分析、建設項目環(huán)評統(tǒng)計綜合分析,準確把握全省環(huán)境形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,建立環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控超標數(shù)據(jù)響應快速反應機制,提高省、市、縣三級聯(lián)動的環(huán)境預警響應水平。

(三)完善經(jīng)濟政策

健全環(huán)境保護投入機制。各級政府將環(huán)境保護列為年度公共財政預算的重點,確保環(huán)境保護支出隨著財政實力的增強而逐步增加。從土地出讓收益中安排適當比例,用于污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設。將重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務建設作為一般性轉移支付的重要因素,加大“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度。以政府投資帶動全社會的環(huán)境保護投入,逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制,環(huán)境污染治理投資占當年生產(chǎn)總值的比重不低于全國平均水平。

積極推進排污權交易。建立完善排污權交易體系和制度,成立省級排污權交易中心和地區(qū)性碳排放交易中心,建立交易綜合信息平臺。排污權有償使用資金專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設。

完善生態(tài)補償機制。按照“誰污染誰負擔、誰受益誰補償”的原則,建立健全生態(tài)補償機制。對丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程干渠沿線、淮河源頭等重要生態(tài)功能區(qū)加大財力補償和污染防治資金支持力度。

完善排污收費和環(huán)境價格政策。完善排污收費政策,按照國家規(guī)定的排污收費標準,調(diào)整廢水、廢氣排污費征收標準。提高污水處理收費標準,保證污水處理廠正常運行和處理效果。落實燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝電價政策,提高污染治理的積極性。

完善綠色金融政策。積極推行綠色信貸,開展重點企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作,將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng),實行差別化的信貸政策。繼續(xù)實行綠色證券制度,嚴格上市企業(yè)環(huán)境保護核查。探索建立環(huán)境污染責任保險制度,在石油化工、危險廢物處置等環(huán)境高風險行業(yè)開展環(huán)境污染責任保險試點。

(四)增強科技支撐

加強環(huán)境科學基礎研究。開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境科學基礎理論研究,實施水專項等一批重大科研項目,建立環(huán)境保護領域產(chǎn)學研聯(lián)動機制,支持開發(fā)、應用和推廣污染控制、生態(tài)保護、風險防范方面的高新技術、關鍵技術和共性技術。成立河南省環(huán)境專家咨詢委員會,為全省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、全局性及重大環(huán)境問題提供咨詢。

大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣環(huán)境保護技術裝備及產(chǎn)品,著重發(fā)展環(huán)境保護設施社會化運營、環(huán)境咨詢、工程技術設計、公共檢測等環(huán)境服務業(yè),培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè),發(fā)展以脫硫、脫硝、脫氮等減排設備和環(huán)境監(jiān)測設備為主的裝備制造業(yè),使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)鼓勵全民參與

鼓勵全民參與環(huán)境保護工作。健全環(huán)境宣傳教育體系,構建環(huán)境宣傳教育大格局。建立全民參與環(huán)境保護的社會行動機制,加強面向社會各界的環(huán)境宣傳教育和培訓,進一步增強公民的環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念。深入開展“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”等綠色系列創(chuàng)建活動,加強環(huán)境教育基地建設,廣泛動員社會各界參與保護環(huán)境。加強12369環(huán)保舉報熱線管理系統(tǒng)建設,建立重大環(huán)境違法案件有獎舉報制度。完善環(huán)境新聞發(fā)布機制,繼續(xù)深入開展“中原環(huán)保世紀行”活動,提高環(huán)境輿論引導能力。

加強國際環(huán)境合作。認真履行國際環(huán)境公約,貫徹落實《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(國務院令第573號)和國家實施方案,制定河南省實施方案及戰(zhàn)略行動計劃,建立工作機制,加大履約投入,全面推動我省國際環(huán)境公約履約工作。積極開展與發(fā)達國家和地區(qū)、國際機構以及周邊省份的環(huán)境合作與交流,在切實履行相應國際義務的同時,大力引進先進的環(huán)境理念、環(huán)保技術、管理模式,積極爭取資金支持。

八、重點工程

根據(jù)“十二五”全省環(huán)境保護目標和主要任務,確定總量減排、污染防治和風險防范、農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護、能力建設、環(huán)境保護科研五大類重點工程,約需資金投入總計946億元,其中建設資金約710億元,運行保障資金約236億元。

(一)總量減排重點工程

主要包括水污染防治工程中的重點工業(yè)污染源污水深度治理和清潔生產(chǎn),城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理;大氣污染防治工程中的電力行業(yè)脫硫脫硝、非電力行業(yè)脫硫脫硝、清潔生產(chǎn)等項目。

(二)污染防治和風險防范重點工程主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護、流域綜合整治,大氣污染防治工程中的除塵項目,固體廢棄物污染防治工程,重金屬污染防治工程,核與輻射等風險防范類項目。

(三)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護重點工程

主要包括農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,生態(tài)創(chuàng)建、自然保護區(qū)規(guī)范化建設、生物多樣性保護、土壤污染防治和修復等項目。

(四)能力建設重點工程

主要包括環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督、預警應急、總量核查核算、科技支撐、人才保障五大體系的環(huán)境保護能力建設項目。

(五)環(huán)境保護科研重點工程

主要包括環(huán)境科學基礎研究和技術攻關等環(huán)境保護重大科研項目。

九、組織實施

(一)加強政府領導

各級政府是實施本規(guī)劃的責任主體,要把規(guī)劃目標、重點任務和重點工程納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,加大工作力度,確保規(guī)劃全面實施;各環(huán)境保護專項規(guī)劃、各地環(huán)境保護規(guī)劃要以本規(guī)劃為依據(jù),將本規(guī)劃確定的重點目標任務等進一步細化落實。

(二)部門協(xié)調(diào)配合

各有關部門要各司其職,相互配合,共同落實規(guī)劃任務。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策和投資政策;財政部門要制定有利于環(huán)境保護的財稅政策;工業(yè)和信息化、公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、旅游、安全監(jiān)管、電監(jiān)等有關部門要依據(jù)各自職責,支持和推進規(guī)劃全面實施。

(三)加大資金投入

建立環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃項目庫,加大各級財政投入力度,完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投融資機制,保障重點項目建設和運行。強力推進一批能夠爭取國家支持的重大項目的前期工作,項目建設單位要提前編制項目可行性研究報告等文件,加快完備項目前期手續(xù)。加強項目有效管理,形成續(xù)建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構,真正做到建設一批、開發(fā)一批、儲備一批,形成梯次推進、良性循環(huán)的項目運行格局,確保重大建設項目如期完成,充分發(fā)揮環(huán)境效益和社會效益。

(四)嚴格考核評估

對規(guī)劃實施情況進行評估考核,每年公布一次各地主要污染物排放情況、重點工程進展情況、重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等,在2013年年底和2015年年底,分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結果向省政府報告,對社會公布,并作為考核各級政府工作績效的重要內(nèi)容。

編輯：趙凡