由環(huán)保部批準(zhǔn)，中華環(huán)保聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同主辦的第十二屆環(huán)境與發(fā)展論壇12月11日在京隆重舉行，本屆論壇主題為“改善環(huán)境質(zhì)量，共圖綠水青山”。在主題為“流域治理·水生態(tài)保護(hù)”分論壇上，E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院/北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊圍繞黑臭水體概述、需求側(cè)、交易側(cè)、供給側(cè)以及問題和挑戰(zhàn)五個維度，分享了PPP模式下的黑臭水體治理。

黑臭水體大考在即

為貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，住建部和環(huán)保部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》對黑臭水體的整治提出了明確的工作目標(biāo)，即“2017年底前：地級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前：地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年：城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除?！?nbsp;

從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度，考慮到項目的市場化及可操作性，E20研究院將黑臭水體項目所涵蓋的領(lǐng)域梳理為河道整治（不含污水廠）、水環(huán)境綜合整治（含污水處理廠）、海綿城市以及截污納管。

根據(jù)住建部統(tǒng)計，截至目前，全國295個地級及以上城市中，220個城市排查確認(rèn)黑臭水體2026個。其中321個黑臭水體完成了整治工程，占總數(shù)的15.8%；已經(jīng)開工整治的有641個，占總數(shù)的31.6%。36個重點城市中，31個城市排查確認(rèn)黑臭水體638個，其中有115個黑臭水體完成了整治工程，占18%；已開工整治的有282個，占44.2%。

從投資空間看，到2020年，接近300座城市完成90%黑臭水體治理工作，將產(chǎn)生1-2萬億投資的市場空間，面對如此大的治理需求，錢將從哪里來？

需求側(cè)

近兩年環(huán)境領(lǐng)域政策頻發(fā)，肖瓊指出，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、山水林田湖等政策的落地更加反映出以習(xí)近平總書記為核心的中央政府對環(huán)境問題的重視空前，系統(tǒng)化考慮、面向效果是環(huán)境治理的唯一目標(biāo)。

責(zé)任主體方面，《水十條》明確了各級地方人民政府是黑臭水體治理的責(zé)任主體。信息公開的貫徹、主管部門的大量工作，推動了地方政府在黑臭水體治理方面逐步推進(jìn)的步伐。

在諸多推進(jìn)方式中，PPP是推動黑臭水體治理的重要手段之一。肖瓊強調(diào)，《水十條》明確了采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，而E20研究院也是從2008年開始一直推動環(huán)境績效合同服務(wù)這項研究工作。

專項資金方面，2015年財政部、環(huán)保部發(fā)布的《水污染防治專項資金管理辦法》提出了城市黑臭水體整治為水污染防治專項資金的重點支持方向之一，并對采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目予以傾斜支持。

交易側(cè)

PPP的發(fā)展在經(jīng)歷了探索階段和PPP1.0時代后，迎來了新一輪的發(fā)展，即PPP2.0時代，從2013年開始PPP進(jìn)入了大規(guī)模的運作階段。

統(tǒng)計資料顯示，截至2016年9月底，財政部PPP綜合信息平臺項目庫的數(shù)為10471個 總投資12.46萬億元，其中黑臭水體相關(guān)項目大約有75個。財政部三批示范項目共計752個，投資總額達(dá)2.0097萬億，其中黑臭水體相關(guān)項目共有29個項目，占比達(dá)到4%。 

從全部入庫項目來看，10471個項目當(dāng)中，市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這兩類一級行業(yè)項目占比達(dá)到41%。肖瓊表示，黑臭水體相關(guān)項目基本分布在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)這兩類中，涉及到的二級行業(yè)項目類別包括：綜合治理、污水處理、海綿城市、濕地保護(hù)等。 

從落地率來看，“盡管現(xiàn)在大家都詬病PPP項目落地率很低，但從75個黑臭水體項目來看，落地率達(dá)到39%。”肖瓊介紹，這些落地的項目分布于12個省份，以北京、山東、云南為主。此外，北京、海南的兩個大的項目包的落地引起很大的關(guān)注。

編輯：葉馨