2016年12月28日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部共同印發(fā)：《關(guān)于落實<水污染防治行動計劃>實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》，文號為：環(huán)環(huán)評[2016]190號，內(nèi)容如下：

關(guān)于落實《水污染防治行動計劃》實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、水利局：

　　為落實《水污染防治行動計劃》嚴格環(huán)境準入的任務(wù)，指導地方根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施差別化的環(huán)境準入政策，提出以下指導意見。

　　一、充分認識實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的意義

　　按照黨中央、國務(wù)院對加快生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是當前重要的工作任務(wù)。實施區(qū)域差別化環(huán)境準入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實水質(zhì)改善目標要求，是貫徹《水污染防治行動計劃》的客觀要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強度，引導和約束各類開發(fā)行為，是強化政府空間管控的內(nèi)在需要；有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實施。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?p>　　堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實主體功能定位為主線，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以污染源防控為重點，鼓勵地方因地制宜、分區(qū)施策，找準當?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標的短板，強化源頭防控、嚴格環(huán)境準入，強化水功能區(qū)水質(zhì)達標管理，加快實現(xiàn)水質(zhì)改善目標，推進綠色發(fā)展。

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　　保護優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置。

　　明確功能，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標，針對具體區(qū)域的主體功能、主導生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能，明確保護與發(fā)展定位，強化目標導向和問題導向，保障差別化準入要求落地。

　　結(jié)合實際，精準施策。加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點，把水質(zhì)改善目標和主體功能區(qū)要求落實到具體行業(yè)，分解到具體準入條件上。

　　依法推進，政策協(xié)同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類、限制類環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準入要求，共同引導規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，形成合力。

　　三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見

　　（一）禁止開發(fā)區(qū)。對國家和地方劃定的禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護紅線等進行嚴格管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實施強制性嚴格保護。嚴禁不符合主體功能定位和主導生態(tài)功能的各類開發(fā)活動，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)項目不予環(huán)境準入，重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)優(yōu)先采取避讓措施，強化生態(tài)修復和補償。

　?。ǘ┫拗崎_發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。以主導生態(tài)功能的恢復和保育為主要目標，在環(huán)境準入中堅持預防為主、保護優(yōu)先。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放。新、改、擴建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實施倍量或減量置換。各級各類水生生物保護區(qū)水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環(huán)境準入。結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對其中的限制類產(chǎn)業(yè)提出嚴格的環(huán)境準入要求。

　?。ㄈ┫拗崎_發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保護和恢復地力為主要目標，加強水和土壤污染的統(tǒng)籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準入要求，避免重金屬、有機污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度。水庫、灌溉、排澇等水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，降低對水生態(tài)和水環(huán)境的影響。不得進行自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養(yǎng)殖，防范水質(zhì)富營養(yǎng)化。其他優(yōu)先保護耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強化準入管理。

　?。ㄋ模┲攸c開發(fā)區(qū)。針對區(qū)域面臨的水質(zhì)達標、水資源開發(fā)程度及水生態(tài)保護的形勢和壓力，嚴控建設(shè)項目污染物排放，新、改、擴建項目主要水污染物及有毒有害污染物排放實施減量置換。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域，礦產(chǎn)資源開發(fā)項目執(zhí)行重點污染物特別排放限值。對城市存在黑臭水體的區(qū)域，應(yīng)制定更為嚴格的減量置換措施。合理開發(fā)和科學配置水資源，控制水資源消耗總量和強度，加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

　　冀中南地區(qū)。重點落實入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項目生產(chǎn)工藝、水耗能耗物耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達到國際國內(nèi)先進水平，考慮制定更嚴格的地方標準；對新建、擴建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項目，原則上不予環(huán)境準入；嚴格揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)環(huán)境準入；嚴格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

　　山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、水資源利用效率應(yīng)達到國際國內(nèi)先進水平。在保護生態(tài)的前提下，科學布局煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準入條件。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。

　　哈長地區(qū)。重點提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準入要求，嚴防飲用水和跨界水環(huán)境風險。

　　東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)和長江中游地區(qū)。適時制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準入標準，嚴格涉危涉化建設(shè)項目環(huán)境準入，提高揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)環(huán)境準入要求；實施氮、磷總量控制，防范藍藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風險，確保飲用水安全。

編輯：李姝樂