2016年底格外熱鬧，相關(guān)部委不約而同地頒布了一系列重磅政策，一時(shí)間幾家歡喜幾家愁。對(duì)過去一個(gè)周期歷經(jīng)喜悲的海水淡化行業(yè)，《全國(guó)海水利用“十三五”規(guī)劃》無疑是一針及時(shí)的強(qiáng)心劑。這一針的效力究竟如何，還得等待時(shí)間的消化作用，但看看“配方”還是可以提供很多預(yù)期未來的線索，所以，“配方”里到底有什么?

海淡行業(yè)十年喜與悲

在看配方之前，先得講點(diǎn)古，以防一看到禮物就頭腦發(fā)脹的沖動(dòng)，畢竟沖動(dòng)這魔鬼海淡行業(yè)幾年前就見過。

我國(guó)海淡產(chǎn)業(yè)歷史并不短，始于上世紀(jì)六十年代。但在此后四十余年的時(shí)間里，整個(gè)行業(yè)發(fā)展都非常緩慢，規(guī)模也很小。

“十一五”忽如一夜春風(fēng)來

第一份正式發(fā)布以指導(dǎo)海淡行業(yè)發(fā)展的是2005年的“十一五”《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃明確了海水利用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)提出了海水淡化產(chǎn)業(yè)化的總目標(biāo)。在“十一五”期間國(guó)內(nèi)海淡規(guī)模也確實(shí)呈倍數(shù)增長(zhǎng)，在短短幾年間，全國(guó)海淡規(guī)模從2003年的3.1萬噸/日增長(zhǎng)了近19倍至2005年末的58.5萬噸/日。值得一提的是，雖然2010年的海淡規(guī)模仍然遠(yuǎn)低于“十一五”總體規(guī)劃目標(biāo)，但由于增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)對(duì)行業(yè)前景非常樂觀。

2012年2月，《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》再次給這種預(yù)期加碼。《意見》直接將“十二五”的發(fā)展目標(biāo)提高至220~260萬噸/日，這個(gè)數(shù)字是2012海淡規(guī)模的3倍多(2012年的規(guī)模為78萬噸/日)。這樣一個(gè)高到天際的目標(biāo)在當(dāng)年的樂觀預(yù)期中仿佛已經(jīng)給“十二五”末的海淡市場(chǎng)提前上了保險(xiǎn)。

 突如其來的斷崖式跌落

僅僅十個(gè)月后的2012年末，《海水淡化”十二五“規(guī)劃》發(fā)布，將發(fā)展目標(biāo)下調(diào)修正至220萬噸/日。這點(diǎn)不起眼的輕微下調(diào)就像一個(gè)預(yù)兆，預(yù)示了海淡市場(chǎng)“十二五”后半階段的迅速冷卻，最終，這個(gè)略微“保守”的目標(biāo)確實(shí)也并沒有挽救“十二五”末海淡實(shí)際規(guī)模不足目標(biāo)預(yù)期一半的尷尬。

舉例來說，在此期間，原計(jì)劃14年底開工建設(shè)、19年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)總規(guī)模300萬北控阿科凌曹妃甸海水淡化項(xiàng)目也頻頻陷于企業(yè)撤資、項(xiàng)目停擺的傳言之中，同時(shí)該公司此前設(shè)計(jì)規(guī)模5萬噸/日的海淡國(guó)家示范項(xiàng)目在投產(chǎn)之后也因?yàn)槿狈ψ銐虻恼邎?zhí)行，生產(chǎn)的淡水銷售遠(yuǎn)不如預(yù)期(甚至有傳言稱其運(yùn)行設(shè)備不足設(shè)計(jì)規(guī)模的20%)。至2015年底，全國(guó)海淡規(guī)模雖然首次超越百萬，卻掩飾不了發(fā)展中的慘淡。

順帶一提，直到“十三五”結(jié)束，全國(guó)海淡規(guī)模才剛剛超過“十一五”的最高目標(biāo)，當(dāng)然更不用說還飄在天際的“十二五”目標(biāo)了。

從過去的經(jīng)驗(yàn)看，海淡行業(yè)一直被寄予很高的預(yù)期，這是由于我國(guó)日益尖銳的用水矛盾導(dǎo)致的戰(zhàn)略上的高度重視?？陀^地講，兩版規(guī)劃對(duì)海淡行業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用還是非常明顯，過去十幾年我國(guó)海淡行業(yè)無論是從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、核心技術(shù)自主研發(fā)應(yīng)用以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的發(fā)展情況都出現(xiàn)了飛躍，與“十一五”初期的行業(yè)水平不可同日可語。

但現(xiàn)實(shí)的情況，也確實(shí)充滿尷尬。政策執(zhí)行力弱等問題簡(jiǎn)單責(zé)難地方政府其實(shí)并不公平。歸根到底，原因還是老生常談的那一個(gè)字——貴。對(duì)比現(xiàn)行水價(jià)，海水淡化水的成本過高一直是我國(guó)海淡行業(yè)最大的痛點(diǎn)。畢竟經(jīng)過國(guó)內(nèi)外多年的累積，技術(shù)早已不是制約因素。說來說去還是錢鬧的。

十三五：新“配方”里有什么?

講了半天古，更重要的還是現(xiàn)在和未來。那么這份新規(guī)劃的“配方”到底能讓海淡行業(yè)的心臟強(qiáng)多少?

看總體目標(biāo)。

新規(guī)劃里最大的目標(biāo)是“規(guī)?；保粌H因其被反復(fù)提及，而且其他的目標(biāo)也可被簡(jiǎn)單歸納為兩類為其服務(wù)：一類是為本國(guó)規(guī)模化發(fā)展提供政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的支持，比如完善產(chǎn)業(yè)鏈，完善政策體系等;另一類，則是在我國(guó)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展之后實(shí)現(xiàn)對(duì)外擴(kuò)張，比如提高核心技術(shù)的自主研發(fā)率同時(shí)培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

總結(jié)來說，其實(shí)三版規(guī)劃的推進(jìn)步驟還是非常明確的。

這“三步走”其實(shí)是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。雖然具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確實(shí)與規(guī)劃目標(biāo)有比較大的出入，但從各階段的整體目標(biāo)來說，前兩版規(guī)劃還是按部就班的完成了計(jì)劃。這也為“十三五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)質(zhì)變提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

看 “新年小目標(biāo)”。

新規(guī)劃里海淡規(guī)模目標(biāo)為220萬/日。相比前兩版規(guī)劃目標(biāo)的大膽，新規(guī)劃的目標(biāo)算是非常保守，僅與“十二五”目標(biāo)持平。也就是說，在“十三五”期間，我國(guó)海淡規(guī)模要增加119萬噸/日。其中，沿海城市增加105萬噸，海島地區(qū)14萬噸。另外，特別值得注意的是苦咸水淡化的新增規(guī)模達(dá)到100萬噸。

鑒于之前規(guī)劃對(duì)于目標(biāo)高估的一貫性，雖然此次目標(biāo)較為保守，但仍是在現(xiàn)有規(guī)模上翻番，難免讓人質(zhì)疑此目標(biāo)的可靠程度。但根據(jù)現(xiàn)有公開資料分析，這個(gè)目標(biāo)制定還是比較合理的：

首先，新規(guī)劃重點(diǎn)提及大連紅沿河核能海水淡化、河北曹妃甸京唐鋼鐵海水淡化、浙江舟山國(guó)際綠色石化基地海水淡化三個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)公開資料，僅京唐曹妃甸項(xiàng)目規(guī)劃規(guī)模就在280萬噸，且規(guī)劃規(guī)模10萬的二期項(xiàng)目在14年已經(jīng)開始建設(shè)。碧水源在16年9月正式運(yùn)行的董家口海水淡化項(xiàng)目規(guī)模為10萬噸，此項(xiàng)目的總規(guī)劃規(guī)模為30萬噸。青島早在13年就計(jì)劃推進(jìn)7個(gè)海水淡化項(xiàng)目，其中藍(lán)谷產(chǎn)業(yè)園10萬噸的項(xiàng)目也于去年投建，一期預(yù)計(jì)17年底啟用。此外，天津、舟山等地也有相關(guān)的項(xiàng)目以及規(guī)劃進(jìn)行。粗粗計(jì)算一下，沿海城市增加105萬噸的規(guī)模應(yīng)該不再是一張空頭支票。

編輯：趙凡