貴州省近日發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確，到2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林、草地、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

根據(jù)《意見(jiàn)》，貴州省將健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。繼續(xù)推行用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，完善交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易方式。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。

全文如下：

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

黔府辦發(fā)〔2017〕6號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真抓好《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以及武陵山、烏蒙山、滇桂黔石漠化等國(guó)家集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步實(shí)施，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、主要目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林、草地、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本形成符合省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)森林。健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)森林生態(tài)地位、林齡、起源等重要性，對(duì)森林實(shí)施分級(jí)保護(hù)，將生態(tài)區(qū)位特別重要的林地納入公益林補(bǔ)償范圍實(shí)施全面保護(hù)。根據(jù)林木蓄積增長(zhǎng)、管護(hù)公益林成本、物價(jià)指數(shù)和財(cái)力狀況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整并穩(wěn)步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳)

完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。逐漸建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主體、林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制。加快落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)，完善集體林權(quán)制度改革。地方政府可將重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用作管護(hù)資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳)

合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。將天然林全部納入保護(hù)范圍，健全天然林管護(hù)制度，逐步停止天然林商品性采伐。對(duì)停伐實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，明確停伐補(bǔ)助資金的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、使用原則。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省財(cái)政廳)

(二)草地。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大退牧還草、退耕還草工程實(shí)施范圍，提高草地保有量。在草食家畜規(guī)模較大的縣份和區(qū)域，加大對(duì)人工飼草地建設(shè)的支持力度。采取人工種草、草地改良、圍欄、封育等措施，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取把貴州納入國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)助范圍，逐步在威寧、德江、盤(pán)縣、松桃、赫章、沿河、望謨、長(zhǎng)順、思南、務(wù)川、習(xí)水等地開(kāi)展草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。對(duì)嚴(yán)重退化和石漠化草地區(qū)域，逐步推廣休牧、輪牧制度。充實(shí)草地管護(hù)公益崗位。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

(三)濕地。開(kāi)展重要濕地退耕還濕試點(diǎn)，恢復(fù)野生動(dòng)物棲息地，保護(hù)濕地生物多樣性，加大周邊面山植被恢復(fù)力度，嚴(yán)格控制污染源，開(kāi)展?jié)竦刭Y源保護(hù)補(bǔ)償。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，深入推進(jìn)草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到其他重要濕地。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委)

(四)水流。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、蓄滯(行)洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。分流域制定省八大流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，持續(xù)推進(jìn)赤水河、清水江、紅楓湖、烏江流域水污染防治生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在全省江河湖泊全面推行黨政同責(zé)的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)“河長(zhǎng)制”。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳)

實(shí)施水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在沅江上游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、烏江赤水河上中游國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)以及黔西南、黔東南、黔南巖溶石漠化國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及生物多樣性，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境改善。在“兩湖一庫(kù)”(紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù))、“兩江一河”(南北盤(pán)江、紅水河)等重點(diǎn)水域加大水生生物增殖放流投入力度，嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模，恢復(fù)和保護(hù)野生漁業(yè)資源。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳)

(五)耕地。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)國(guó)家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)藥化肥減量化、施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助。在巖溶石漠化地區(qū)25度以下坡耕地和瘠薄地實(shí)施耕地休耕，并對(duì)休耕地農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳)

編輯：李姝樂(lè)