近年來，村鎮(zhèn)污水治理已經(jīng)成為共識，國家也出臺了一系列相關(guān)政策，各級政府響應國家號召也紛紛加大了村鎮(zhèn)污水處理的力度。然而目前我國的村鎮(zhèn)污水處理現(xiàn)狀仍然存在很多問題，由于缺乏長效的運營管理模式，大部分農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)污水處理設施在政府投資建成后卻在“曬太陽”，難以實現(xiàn)正常運行。

只有解決村鎮(zhèn)污水處理如何確保長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用等問題才能讓農(nóng)村環(huán)境真正得到改善，才能真正實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”。桑德在農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢明顯，該公司已在中小城鎮(zhèn)污水處理市場布局4年，2013年起逐步取得成效，特別是“長沙模式”。本文以桑德為例，重點介紹其村鎮(zhèn)污水長效的管理模式。

要想長效管理先要探究我國村鎮(zhèn)污水設施“曬太陽”的主要原因

村鎮(zhèn)污水相關(guān)的法律法規(guī)不完善，監(jiān)管存在空白

我國目前針對村鎮(zhèn)環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，現(xiàn)行的法律法規(guī)也是主要圍繞市政污水和工業(yè)廢水治理相關(guān)的，各類排放標準中還未涉及關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理設施的排放標準，更不用提及村鎮(zhèn)的水污染控制技術(shù)路線和管理模式了。

桑德集團的董事長文一波提到，村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)繁多，村鎮(zhèn)污水排放標準不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。村鎮(zhèn)污水處理設施的監(jiān)管也存在空白，村鎮(zhèn)污水處理設施的運行管理主體不具備設施運行管理職責，村鎮(zhèn)污水處理設施數(shù)量多，地點分散，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的行政機構(gòu)分散，且職能交叉現(xiàn)象嚴重，造成監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管難度增大。

資金保障體系不健全，難以保證長期穩(wěn)定的運維費用

目前我國村鎮(zhèn)污水處理設施多依靠國家和地方“以獎促治”政策支持，重建設輕管理，財政補貼主要用于設施建設，而運營維護資金多以地方財政自籌為主。而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入微薄，本身負擔就重，向村鎮(zhèn)居民收費甚是困難，對于需要長期投入的運營費用只能望而卻步。建設“美麗鄉(xiāng)村”的村鎮(zhèn)污水處理設施由于缺乏有效的資金保障，只得放任其成為“曬太陽”工程。

運營管理模式不成熟，缺乏專業(yè)的運行管理人員

我國大部分村鎮(zhèn)污水處理設施多采用縣級政府監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營的方式，但由于法律法規(guī)不完善、執(zhí)行效率低、監(jiān)管難度大等原因，這種管理模式效果較差。此外，村鎮(zhèn)污水處理設施的運行管理具有一定的專業(yè)性，但由于村鎮(zhèn)工作環(huán)境相對較差、收入低，導致專業(yè)人員嚴重缺乏，大部分村鎮(zhèn)污水處理設施只得找當?shù)剞r(nóng)民進行維護，數(shù)據(jù)顯示，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設施管理員。由于缺乏運營維護的專業(yè)隊伍，致使設施難以正常運行。

桑德村鎮(zhèn)污水探索之路

桑德SMART理念：

S（small）規(guī)模小、占地節(jié)省，

M（modular）模塊化、多功能，

A（automatic）自動化，

R（rapid）建設周期短，

T（technology）設備化。

首先，桑德在實施村鎮(zhèn)污水處理的項目必須堅持的四大原則：

廠網(wǎng)配套。即建設村鎮(zhèn)污水處理設施的同時必須堅持建設配套的管網(wǎng)，可以采取政府自建或者是桑德與當?shù)卣訠T的方式建設，總的來說就是不管采用任何方式都要將配套管網(wǎng)建設起來，否則村鎮(zhèn)污水處理設施在沒有配套管網(wǎng)的情況下很大可能就會“曬太陽”。

配套管網(wǎng)的運營維護。管網(wǎng)不僅僅是要建設起來，更多的還要進行長期地維護，因為由于管網(wǎng)由于地質(zhì)或質(zhì)量等種種原因會出現(xiàn)損壞，如果不及時進行修復，那污水就無法有效收集，村鎮(zhèn)污水處理設施就不能長期運行。運營維護的方式可以選擇政府自行維護，也可以支付維修費用給專業(yè)公司或者投資商來由其進行維護。

針對性的處理技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。桑德堅持不把城鎮(zhèn)污水廠的傳統(tǒng)技術(shù)移植到村鎮(zhèn)污水處理，要有專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的專有技術(shù)，比如桑德專門針對村鎮(zhèn)研發(fā)了SMART污水處理工藝。

市場化原則。政府在“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃中提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理要達到30%的目標，但目前我國縣與鎮(zhèn)政府中，除了全國百強縣與江浙一帶發(fā)達地區(qū)的縣政府有充足的資金實力外，剩下的大部分地區(qū)都沒有足夠資金來投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。所以，桑德認為堅持市場化原則，引入社會資本與民間資本到村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域，才可以把村鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模發(fā)展起來。

就政策這塊在政府層面，企業(yè)暫時只能從其他幾個方面解決法律法規(guī)不完善的問題。

技術(shù)層面，桑德采用自主研發(fā)的SMART村鎮(zhèn)水務一體化整體解決方案工藝。據(jù)桑德相關(guān)宣傳，該工藝設計簡短靈活，占地面積小、建設周期短、基建投資省、運行費用僅為傳統(tǒng)方法的60%左右，單個廠（站）服務人口100-100000人，適用水處理規(guī)模10-10000立方米/日，并可根據(jù)各地區(qū)的需求，給水和污水處理部分靈活拆合。

資金是核心因素。桑德開創(chuàng)了中國村鎮(zhèn)污水治理的先河，首先推出了集中捆綁、連片治理的理念以及多種投資方式靈活組合的商業(yè)模式。即根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平、財政狀況和實際需求，將政府企業(yè)聯(lián)合投資PPP，建設運營移交BOT、建設移交BT、工程總承包EPC、運營管理O&M靈活組合，形成最佳商業(yè)模式，如對于需要新建的項目，桑德從設計、投資、建設、運營到維護提供“一站式服務”；對于已建成的項目，桑德可以為其提供改建、擴建方案及服務；對于運行不好的項目，桑德可對其進行托管運行管理。據(jù)桑德相關(guān)負責人介紹，在長沙項目中，包括長沙縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（總規(guī)模為29400噸/日）的投資、建設、運營、移交（BOT）和管網(wǎng)配套建設工程的建設、移交（BT），以及已建的2個污水處理廠（總規(guī)模為5000噸/日）的托管運營（O&M），共計18個水廠，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管的施工總承包以及設備項目的采購、安裝均由桑德來投資建設，總投資額為人民幣2.75億元，特許經(jīng)營期為30年。

編輯：洪翩翩