2017年是全面推行“河長制”的關(guān)鍵一年。按照國家的部署，江蘇、浙江等8個省(市)力爭在2017年底全面建立“河長制”，其他省(市、區(qū))力爭在2018年6月底前全面建立“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”。在眾多業(yè)界人士看來，“河長制”不是一個人治污，各種社會資源和社會力量“合而長治”才是真正的目的。

2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第28次會議通過《全面推進河長制的意見》,通過新的發(fā)展理念，為加強水資源保護、水污染防治、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復，實現(xiàn)江河湖泊功能可持續(xù)利用，提供了重大制度保障。時隔兩個月后，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確到2018年底我國全面建立“河長制”。至此，由2007年太湖地區(qū)藍藻爆發(fā)和飲水危機引發(fā)而首創(chuàng)于無錫，經(jīng)過在各地近十年的實踐、探索、總結(jié)而漸趨成熟和完善的“河長制”，最終以中央政策的形式確定下來，由當初的應急之策正式上升為國家意志，全面推行實施。

全面推行“河長制”工作開局良好

《意見》發(fā)布后，水利部、環(huán)保部等10個部委專門召開會議貫徹落實，制定了全面實施河長制的實施方案。各地紛紛響應，黨政要職擔任河長，有些甚至已經(jīng)呈現(xiàn)立竿見影的效果，“河長制“推行取得良好開局。

3月3日下午，全國政協(xié)十二屆五次會議開幕式結(jié)束后，水利部部長陳雷在“部長通道”接受了媒體有關(guān)“河長制”話題的采訪時說，“‘河長制’是加強河湖管理、解決河湖存在諸多問題的一種良策，之前已有8個省市試行，效果非常好。經(jīng)過幾個月的努力，目前河長制推進非常順利，已有25個省市制定了河長制的實施方案，其中有近20個已由省委省政府批準出臺?！?p style="text-align: justify; text-indent: 2em;">據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南、湖南等地已經(jīng)全面推進“河長制”，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長制”探索實踐的基礎(chǔ)上推出了“河長制”升級版。與此同時，山西、遼寧、湖北等省(自治區(qū)、直轄市)在部分市縣或流域水系實行了“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”。北京、上海、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖南、湖北、長春、深圳等地的河長名單已在相關(guān)網(wǎng)站進行了公示，公示內(nèi)容根據(jù)各地河長設置的不同，主要包含河長級別、所轄河道(名稱、起訖點、距離等)、河長姓名、職務、聯(lián)系部門等。

定目標、建機制、抓落實、嚴考核

通過對各地推行“河長制”舉措的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前各地推進“河長制“工作主要圍繞“目標、機制、任務、考核”四方面展開。

定目標，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果

目前，各地“河長制”工作目標的設置主要是結(jié)合“水十條”的有關(guān)要求而提出，面向環(huán)境效果，最終落在水質(zhì)改善上。

浙江提出：

到2017年底，浙江省將消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控斷面將到或優(yōu)于Ⅲ類水水質(zhì)比例將達到80%以上，基本建成河湖健康保障體系，實現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不退化。保持河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈，真正實現(xiàn)環(huán)境整體優(yōu)美、水清岸綠。

江西提出：

2017年底，全省全面實施河長制;2020年，河湖水域面積保有率7.7%，五河一湖自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率91%，地表水達標率80%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

長春提出：

2017年底前，建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前，全市消除劣Ⅴ類水體。

江蘇提出：

河長制創(chuàng)立之初以水質(zhì)達標為主要目標，2012年起實施的河道管理河長制以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，此次河長制圍繞保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)等重點，突出系統(tǒng)治理、水岸同治、長效管理及功能提升，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護和生態(tài)環(huán)境治理等。

建機制，形成“五級河長＋”體系

各地結(jié)合實際，設立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制辦公室，主任由省主要領(lǐng)導擔任，成員由環(huán)保、城建、發(fā)改、公安、國土、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)，建立多部門多級協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進“河長制”工作。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，負責河道污染排查、“一河一策”方案制定與實施、河道日常巡查、反饋和整改、河道監(jiān)測等工作。

一些地方創(chuàng)新性地引入“河道警長”、“企業(yè)河長”、“民間河長”、“河道社會監(jiān)督員”等，形成了以政府主導、社會廣泛參與的“五級河長+”體系。此外，有些地方實行“雙河長制”，還有像浙江，各省、市、縣級河長都專門確定一個聯(lián)系部門，協(xié)助河長履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河長。同時，浙江還將五級河長體系繼續(xù)向下延伸到溝、渠、塘等小微水體，通過設立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長)，形成橫向到邊、縱向到底的立體河長體系。

與此同時，為確保“河長制“工作的長效推進，各地出臺了一系列工作管理機制。具有代表性的有：河長制目標任務及責任制、河長公示、河(段)長責任清單、巡河督查及調(diào)度、河(段)長日志、區(qū)域聯(lián)席會議、部門聯(lián)動機制、舉報投訴受理、重點項目協(xié)調(diào)推進、問題督辦制度(河長簽發(fā)督辦單)、信息通報制度、例會報告、信息化管理等。

抓落實，科學流程＋配套條件

在具體整治工作層面，各地河長普遍依據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)查，建立一河一檔——分析問題，制定一河一策——投入+模式，開展綜合整治——創(chuàng)新模式，保證長效運維”的科學流程開展工作，“管、治、護”全面嚴抓。不同環(huán)節(jié)都有不同類型的主體參與其中，或有專門的專家團隊支持，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)推進。

編輯：李姝樂