近日，福建省人民政府印發(fā)了《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，具體如下：

福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案

為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》(中辦發(fā)〔2016〕58號)和環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等3部委《關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》(環(huán)規(guī)財函﹝2016﹞95號)精神，把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作”，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村污水垃圾處理市場體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率?，F(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下方案。

一、主要目標任務(wù)

以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本以PPP工程包或購買服務(wù)的模式投入農(nóng)村污水垃圾治理，2017年，各縣(市、區(qū))都要推出1個以上工程包。到2020年，農(nóng)村污水垃圾治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

二、營造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境，培育市場主體

(一)全面引入市場機制。鼓勵以設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項目捆綁打包組成一個或若干個污水處理工程包，也可以將已建項目的運營一起打包。將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理捆綁打包組成一個或若干個垃圾處理工程包。也可以將污水處理和垃圾處理整合打包，還可以把污水垃圾處理和其他項目進行打包，實現(xiàn)規(guī)模化運營。鼓勵已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項目以購買服務(wù)方式委托運營。鼓勵環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購買服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理和資源回收。

(二)建立公平競爭機制。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運營。各級政府要依法擇優(yōu)選擇社會資本，對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。相關(guān)部門要強化對市場主體進入農(nóng)村污水垃圾治理市場的全過程監(jiān)督管理，依法處理爭議和違法違規(guī)行為。

(三)合理確定投資回報。在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等方式收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

(四)明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運營合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標準和合同要求實施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

(五)建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構(gòu)定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費使用績效等指標進行評估，評估結(jié)果作為支付運營服務(wù)費用及后續(xù)委托運營的依據(jù)。建立合理的運營費用動態(tài)調(diào)整機制，對電價、物價指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標準等政策因素變動對污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過調(diào)整運營費用等方式予以解決，并簽訂補充協(xié)議予以確認。

(六)建立市場主體信用制度。引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入福建省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)予以公示，將市場主體信用信息作為實施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，對其及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。對誠實守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

三、強化政策引導(dǎo)，加大對市場扶持力度

(七)發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用。各地要參照省級補助標準，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。2017—2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對每個縣(市、區(qū))PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。

污水治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運營采用各自獨立的運營績效考核指標和付費模式。對采用廠網(wǎng)一體化運營的PPP工程包項目，根據(jù)項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截至2020年。

垃圾治理方面：省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸補助440萬元，其他市、縣220萬元，同時按照新增處理能力計算補助金額低于110萬元的項目按110萬元給予補助。省級財政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)“以獎代補”資金，補助標準按照原有補助標準上浮10%。對以縣(市、區(qū))域為單元，實施農(nóng)村垃圾治理(含陽光垃圾堆肥房建設(shè)運行管理)的PPP工程包項目，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過(含)50個行政村的給予每個行政村村民每人每年補助標準上浮20%，補助時限截至2020年。

編輯：李丹