2016年7月19日至8月19日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對黑龍江省開展了為期一個月的環(huán)境保護(hù)督察。11月15日，督察組正式向黑龍江省反饋督察意見。黑龍江省委、省政府高度重視，誠懇接受中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，切實抓好反饋意見整改落實，嚴(yán)格落實生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、省委副書記和常務(wù)副省長任副組長的中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速對中央環(huán)境保護(hù)督察組提出的問題進(jìn)行梳理，召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究制定了《黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《方案》)。省委、省政府明確要求，要嚴(yán)格按照《方案》和責(zé)任分工，堅決認(rèn)真抓好整改落實。目前，《方案》全文已在黑龍江省人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公布。

《方案》緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，積極響應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益鮮明、強(qiáng)烈的訴求，從保護(hù)好龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，確定總體思路和基本遵循，為整改工作提供指導(dǎo)?！斗桨浮犯鶕?jù)我省已發(fā)布的文件，設(shè)定2017年和2020年兩個時間節(jié)點，統(tǒng)籌確定整改目標(biāo)?！斗桨浮访鞔_要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)實施《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《黑龍江省水污染防治工作方案》《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016-2018年)》。到2017年底，全省可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年下降5%以上;列入國家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中的62個斷面，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到53.2%以上。到2020年，市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%;細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)市級城市年均濃度比2015年下降10%或達(dá)標(biāo);水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，基本消除劣V類水體，市級城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體，縣城、城市污水處理率力爭分別達(dá)到85%、95%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%;力爭完成位于敏感區(qū)域存量垃圾場治理，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全省森林覆蓋率提高到47.3%，草原生態(tài)功能增強(qiáng)，濕地面積不低于8340萬畝(含大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū))，全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

《方案》堅持問題導(dǎo)向和底線思維，為切實保證整改到位，制定整改措施清單，明確責(zé)任部門、整改時限、整改目標(biāo)和整改措施，確定了5個方面19項整改措施：

一是牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識。全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署。清醒認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)黑龍江發(fā)展基礎(chǔ)，守護(hù)綠水青山就是守護(hù)人民寶貴財富，全力實踐以生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色發(fā)展新路。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，堅持各級黨委、政府對本地環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，以長遠(yuǎn)的眼光對待生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時利益。

二是突出加大重點地區(qū)、重點問題的整改力度。強(qiáng)化哈爾濱市環(huán)境治理，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)示范作用。堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，持續(xù)改善哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)大氣污染防治。嚴(yán)控低質(zhì)煤炭污染，加快燃煤小鍋爐及黃標(biāo)車淘汰，推進(jìn)火電企業(yè)提標(biāo)改造，積極應(yīng)對重污染天氣。加強(qiáng)水污染防治。全面推進(jìn)河長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級河長組織體系。開展重點支流環(huán)境污染整治，實施阿什河流域綜合整治和《肇蘭新河環(huán)境綜合整治規(guī)劃(2016—2020年)》。提升城市飲用水水質(zhì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，科學(xué)調(diào)整與整合自然保護(hù)區(qū)，加快自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境破壞問題整改。

三是實施一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)工程。實施紅線管控工程，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2018年底前，完成縣(市、區(qū))生態(tài)保護(hù)紅線劃定并落地。實施退耕還林還濕工程，依法清理被違法占用的林地、濕地。實施秸稈綜合利用工程，促進(jìn)解決秸稈焚燒問題。實施垃圾處置工程，提高垃圾處理能力和水平。實施水源地保護(hù)工程，保證飲用水安全。實施污水治理工程，提升污水處理能力。

四是制定整改措施清單，建立整改驗收銷號制度。建立省級督察整改清單，對中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見提出的問題主動認(rèn)領(lǐng)、追根溯源，建立整改清單。建立驗收銷號制度。對整改問題要細(xì)化責(zé)任、建立臺賬、督導(dǎo)落實、一案一銷。深入開展省內(nèi)環(huán)境保護(hù)督察，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和國家重大部署的貫徹落實。

五是制定一批環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，建立長效機(jī)制。從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步強(qiáng)化地方性法規(guī)和規(guī)章制定、修訂工作，發(fā)揮地方立法指導(dǎo)、推動作用。健全部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各司其職、各負(fù)其責(zé)。堅持舉一反三，治標(biāo)與治本相結(jié)合，更加重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)機(jī)制、制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為保障整改工作順利開展，《方案》還明確了4項具體保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立了黑龍江省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見落實。堅持“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，全面建立省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力，確保問題整改到位。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)工作考核和評價體系，加大考核權(quán)重，實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制，完成情況作為考核評價的重要依據(jù)，考核結(jié)果向社會公開。由省紀(jì)委監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的責(zé)任追究問題清單，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是建立督察督辦機(jī)制。省委督查室、省政府督查室于2017年至2018年，每季度對各地、各部門整改完成情況開展一次專項督察，掛賬督辦;2019年至2020年，每半年開展一次專項督察，完成一個、公開一個、銷號一個，確保問題全部整改到位。四是全面公開整改信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開機(jī)制，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，及時公開中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的重點環(huán)境問題整改、典型環(huán)境違法案件查處和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況。

下一步，黑龍江省將從保護(hù)好黑龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改，擔(dān)負(fù)起國家生態(tài)安全重大責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實好黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以本次中央環(huán)境保護(hù)督察為重要動力，實現(xiàn)我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，使我省生態(tài)大省的地位更加鞏固，堅持標(biāo)本兼治，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)龍江、美麗龍江建設(shè)。

黑龍江省貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案

為全面落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，切實解決督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保督察反饋問題全部整改到位，特制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極響應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益鮮明、強(qiáng)烈的訴求，從保護(hù)好黑龍江整體性生態(tài)化重大利益的角度，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改，擔(dān)負(fù)起國家生態(tài)安全重大責(zé)任，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，落實好黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以本次中央環(huán)境保護(hù)督察為重要動力，實現(xiàn)我省環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步提升，使我省生態(tài)大省的地位更加鞏固，堅持標(biāo)本兼治，切實提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)生態(tài)龍江、美麗龍江建設(shè)。

二、整改目標(biāo)

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入推進(jìn)實施《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》《黑龍江省水污染防治工作方案》《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》。到2017年底，全省可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年下降5%以上;列入國家水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中的62個斷面，水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到53.2%以上。到2020年，市級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%;細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)市級城市年均濃度比2015年下降10%或達(dá)標(biāo);水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，基本消除劣V類水體，市級城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體，縣城、城市污水處理率力爭分別達(dá)到85%、95%左右，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%;力爭完成位于敏感區(qū)域存量垃圾場治理，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，全省森林覆蓋率提高到47.3%，草原生態(tài)功能增強(qiáng)，濕地面積不低于8340萬畝(含大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū))，全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

三、整改措施

(一)牢固樹立綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識。

1.全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記對黑龍江生態(tài)建設(shè)提出的“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要指示和黑龍江要為國家生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)的政治囑托。準(zhǔn)確把握中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的定位，深刻理解中央對環(huán)境保護(hù)督察工作的明確要求，在思想上對生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，真正做到在政治上、行動上與黨中央保持高度一致。清醒認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)黑龍江發(fā)展基礎(chǔ)，守護(hù)綠水青山就是守護(hù)人民寶貴財富，把生態(tài)文明建設(shè)作為保障國家生態(tài)安全的政治責(zé)任，作為推進(jìn)黑龍江全面振興的基本遵循，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)守底線、不越紅線，全力實踐以生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綠色發(fā)展新路。

2.把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更為突出位置。各級黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，黨委常委會、政府常務(wù)會每年定期研究環(huán)境保護(hù)工作，聽取環(huán)境保護(hù)情況報告，真正從思想上把生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作重視到位，把黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實到位。堅持各級黨委、政府對本地環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負(fù)直接責(zé)任;縣級以上地方各級政府每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。

3.充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢。清醒認(rèn)識到黑龍江整體生態(tài)化是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段極其寶貴的優(yōu)勢資源，以長遠(yuǎn)的眼光對待生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展具有特色的生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)對人民群眾的教育、指導(dǎo)，使民眾建立保護(hù)生態(tài)是留給子孫后代“綠色銀行”的發(fā)展觀念，堅決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時利益。著力保護(hù)好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖、三江濕地等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源，形成以大小興安嶺、長白山(張廣才嶺、老爺嶺)森林生態(tài)屏障為主體，以松嫩平原農(nóng)田防護(hù)、三江平原濕地修復(fù)為兩翼的生態(tài)格局;整合專項資金，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，支持重點生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展。充分認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和生物多樣性的重要作用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。

(二)突出加大重點地區(qū)、重點問題的整改力度。

1.強(qiáng)化哈爾濱市環(huán)境治理，發(fā)揮省會城市引領(lǐng)示范作用。一是堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。哈爾濱市針對存在的突出問題，落實目標(biāo)責(zé)任，單獨制定貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改的相關(guān)制度措施和長效機(jī)制。到2017年底，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，到2018年底，阿什河消除劣Ⅴ類水體;在煤炭質(zhì)量管理、燃煤鍋爐改造、面源污染治理等方面開展持續(xù)性整改，到2018年底，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度降至53微克/立方米，重污染天數(shù)比2015年減少一半。二是完善政策支持，推動污染治理工程建設(shè)。加大對哈爾濱市生態(tài)環(huán)境治理的扶持指導(dǎo)力度，在水污染防治、土壤污染防治等現(xiàn)有各類環(huán)境保護(hù)專項資金方面給予傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染治理。整合省、市兩級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法和專項行動。指導(dǎo)哈爾濱市做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報，及時啟動預(yù)警。省、市宣傳部門加大力度、重點報道哈爾濱市督察反饋意見的整改、環(huán)境保護(hù)重點工作推進(jìn)落實情況，建立良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，組織和動員全市人民共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。三是重點解決與人民群眾密切相關(guān)環(huán)境問題，提升公眾良好環(huán)境獲得感。全力實施集中供熱熱源工程建設(shè)，增加市區(qū)內(nèi)集中供熱面積。新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣，集中供熱的新建建筑全部實行分戶供暖，既有居住建筑按計劃推進(jìn)，對小區(qū)庭院二次管網(wǎng)及樓內(nèi)供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造，同時進(jìn)行分戶改造。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，2018年底前，完成3萬戶棚戶區(qū)居民搬遷工作，解決棚戶區(qū)散煤燃燒造成的低空污染。定期公布水源、水廠水質(zhì)，接受社會監(jiān)督。實施松花江水源供水工程建設(shè)，2016年底前，完成《磨盤山水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》更新編制，形成以磨盤山水庫和松花江水源聯(lián)合供水的雙水源供水格局。加快城鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)，形成一批區(qū)域性垃圾綜合循環(huán)利用基地，開展垃圾園區(qū)化集中處理。完善城市垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全城市垃圾收集、運輸、處理等管理制度。

編輯：趙凡