村鎮(zhèn)生活污水是造成村鎮(zhèn)水環(huán)境污染的重要來(lái)源之一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水的排放量呈逐年上升趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)村連片綜合整治工作的開(kāi)展，村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，為有效處理、利用村鎮(zhèn)生活污水，首先要解決的是合理制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)采用的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)等，并沒(méi)有建立農(nóng)村相應(yīng)的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，由于缺乏針對(duì)村鎮(zhèn)生活污水處理的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等，致使村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行和管理效果難以保證，監(jiān)管工作也遇到難題。為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有序、規(guī)范化地推進(jìn)我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，并保證處理效果，制定我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

本文通過(guò)國(guó)內(nèi)外調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合近年來(lái)工作基礎(chǔ)，研究我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題和技術(shù)需求，分析我國(guó)生活污水污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，并結(jié)合我國(guó)村鎮(zhèn)水環(huán)境污染狀況、污水處理技術(shù)水平、發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求，對(duì)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了研究，以期為我國(guó)村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定提供參考，為農(nóng)村連片綜合整治工作提供技術(shù)支撐。

一、村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的特性分析

目前，我國(guó)己有的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)等，這些標(biāo)準(zhǔn)基本為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中從“基本控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”、“部分一類(lèi)污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”等三個(gè)方面對(duì)居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)立的生活污水處理設(shè)施污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。因此，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，2011年以前，我國(guó)還沒(méi)有農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺(tái)的地方農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定中有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，寧夏地區(qū)發(fā)布了《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)(DB 64/T700-2011)》，該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級(jí)，一級(jí)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類(lèi)功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫(kù)等封閉或半封閉水域;二級(jí)為直接排放及回用為雜用水;三級(jí)為回用農(nóng)田灌溉?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、COD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等。

2013年，山西省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 14/726-2013)。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)于不同的排放水體類(lèi)別?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ篊OD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)等(各項(xiàng)指標(biāo)均等同或略寬于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，河北省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 13/ 2171-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定污水處理設(shè)施的規(guī)模，但依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型3種農(nóng)村類(lèi)型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、色度、COD、 BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表而活性劑、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等(一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等同于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，浙江省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 33/ 973-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等。

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》目前己完成征求意見(jiàn)稿，從征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容來(lái)看，該標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村類(lèi)型的劃分以及污染物控制指標(biāo)等方面均與河北省地方標(biāo)準(zhǔn)相似。

目前，我國(guó)大部分村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但是由于村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)、運(yùn)行管理水平及監(jiān)測(cè)手段等都嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了很多污水處理設(shè)施“不達(dá)標(biāo)”的尷尬局面。

1.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)差異顯著

對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國(guó)在線運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠中，一級(jí)物化處理工藝僅占1.9%，二級(jí)生化處理工藝占據(jù)主導(dǎo)地位，其主體處理工藝類(lèi)型包括氧化溝(OD)工藝、傳統(tǒng)活性污泥法(CAS)、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這6類(lèi)工藝覆蓋了全國(guó)90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類(lèi)型。

村鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理則主要是采用建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用低并且運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單的生態(tài)處理方法，如人工濕地、穩(wěn)定塘、砂濾及土壤滲濾等。具體如表1所示。

2.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理差別較大

目前，對(duì)于我國(guó)投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠來(lái)說(shuō)，每個(gè)污水處理廠基本都有專門(mén)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運(yùn)行，污水監(jiān)測(cè)設(shè)施也基本完善，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出水水質(zhì)的在線監(jiān)測(cè)。我國(guó)住建部和環(huán)保部也都針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理出臺(tái)了指導(dǎo)性文件——《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)和《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)來(lái)指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)等。而村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施基本沒(méi)有專人管理，進(jìn)出水水質(zhì)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)每天監(jiān)測(cè)，是一周甚至更長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)一次。由于運(yùn)行管理方面的缺失，導(dǎo)致村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的處理能力也比不上城鎮(zhèn)污水處理能力。

綜上所述，由于污水處理技術(shù)和運(yùn)行管理方面的差異，對(duì)于村鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是不合適的，需根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：李艷茹