中國PPP熱：長久機遇還是短暫繁華

時間：2017-08-28 11:33

來源：PPP頭條

隨著政府和社會資本合作（PPP）模式在中國發(fā)展得如火如荼，有人發(fā)出疑問，這究竟是長久機遇還是一場短暫繁華？

2016年以來，在經濟環(huán)境復雜、投資低迷不振的情況下，PPP模式被視為提振投資、緩解政府資金壓力的有效渠道，備受中國官方重視。

一方面，頂層設計不斷完善。由國務院法制辦牽頭起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》于今年7月21日公開向社會征求意見，這意味著各方呼吁的PPP立法按下“加速鍵”。

另一方面，各地方政府積極為PPP“站臺”。由國家發(fā)改委國際合作中心主辦的第五期“N+C（國家+城市）”基礎設施項目投融資論壇26日在北京舉行，西安和廣州兩大省會城市聯袂向社會公開推介大型基礎設施項目。

“城鎮(zhèn)化建設是當今全球潮流，需要交通、醫(yī)療、教育、城市治理等多領域推進，僅靠國家資金投入顯然不夠。”中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在論壇間隙接受中新社記者采訪時表示，采取由國家出政策、城市出項目并在社會上進行融資的方式，主要吸引社會資本參與基礎設施建設，不僅是一個創(chuàng)新，也是中國城市建設的最大優(yōu)勢之一。

全國PPP綜合信息平臺項目庫數據顯示，截至2017年6月底，中國PPP入庫項目共計13554個，累計投資額16.3萬億元（人民幣，下同）。其中，已簽約落地項目2021個、投資額3.3萬億元。

然而熱鬧的同時亦有隱憂。財政部副部長史耀斌此前指出，一些PPP項目在實施過程中出現不規(guī)范現象，部分地方政府回購、明股實債、固定回報等變相融資問題較為突出。

對此魏建國直言，這種“攤大餅”式的無序擴張隱藏了很大風險。不過，隨著去年以來中國官方針對投融資管理出臺一系列措施，此前由于規(guī)章制度不到位而造成的部分地方盲目上項目加劇政府債務壓力現象，未來將有所改變。

此外，“落地難”也是PPP模式一直以來的問題。特別是各地優(yōu)質項目多被實力雄厚的國企拿下，民企要投入PPP項目并不容易，獲得好項目更加困難。

中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟告訴中新社記者，該現象根本原因在于社會資本對未來能否從PPP項目中獲得投資回報信心不足。PPP模式本意是吸引社會資本、民營資本投資基礎設施和公共服務，但這些領域往往市場化機制和平等競爭環(huán)境不夠健全，政策對民營投資風險和利益保障亦不完善，相關機制體制有待進行系統(tǒng)性改革。

值得注意的是，各方努力下相關情況已有所改善。據統(tǒng)計，截至6月末，495個落地的國家PPP示范項目包括283個獨家社會資本項目和212個聯合體項目。簽約社會資本共785家。其中，各類民營企業(yè)參與數量總計291家，占全部社會資本參與量的37.1%，比上年同期高出5.1個百分點。

“PPP是非常好的朝陽事業(yè)。”在魏建國看來，盡管仍存在不足，但這一模式創(chuàng)新性地構建了城市融資渠道，充滿生命力，未來有望為世界其他地區(qū)國家提供發(fā)展經驗。

編輯：劉影

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