8月29日，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在向全國人大作《國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》。

　　何立峰在回顧上半年的工作時提到，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，其中包括政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功推出。

　　談到下半年工作時，他提到突出重點，扎實做好以下工作，其中就包括“積極擴大居民消費和有效投資”，釋放重點領域消費潛力，持續(xù)推進十大擴消費行動，扎實開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，加強消費者權益保護。擴大合理有效投資，加快實施“十三五”規(guī)劃165項重大工程；對已經(jīng)建成運營且效益較好的存量基礎設施項目，通過PPP方式向社會資本轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權，轉(zhuǎn)讓收益政府再用于精準補短板項目。同時，也提到積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務風險。

　　此前，發(fā)改委發(fā)布2017年上半年促投資補短板工作情況及下半年工作重點，表示下半年將推動各地運用多種PPP運作模式，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。目前，發(fā)改委已印發(fā)《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知》，指導地方加快運用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

國務院關于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

　　——2017年8月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。

　　今年以來，面對復雜變化的國內(nèi)外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大五次會議審議通過的《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，有效引導社會預期，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，妥善應對風險挑戰(zhàn)，在宏觀政策上，堅持不搞“大水漫灌”、量化寬松，更多依靠深化改革、加快結構調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換來促發(fā)展，經(jīng)濟穩(wěn)的格局在鞏固，進的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢更明顯，增長的包容性和獲得感增強，近幾年出臺實施的一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)揮效應，為經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了保障。

　　（一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟穩(wěn)中向好的態(tài)勢明顯。

　　注重在區(qū)間調(diào)控基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，注重激勵創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量效益，防控和化解重點領域風險，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展正在出現(xiàn)積極變化。

　　經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要指標好于預期。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟運行平穩(wěn)，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9％，同比提高0.2個百分點，一、二季度均增長6.9％，好于年初預期，增速位居世界主要經(jīng)濟體前列。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，同比多增20萬人，完成全年目標的77.7％；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95％，控制在4.5％的預期目標以內(nèi)，是2008年以來最低的，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，農(nóng)民外出務工人數(shù)繼續(xù)增加。居民收入與經(jīng)濟基本同步增長，上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.3％，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別實際增長6.5％和7.4％。物價總體穩(wěn)定，前7個月居民消費價格上漲1.4％，低于3％左右的預期目標；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比漲幅由1月份的6.9％回落至7月份的5.5％。國際收支改善，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻由負轉(zhuǎn)正，7月末外匯儲備30807億美元，連續(xù)6個月增加。

　　國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的支撐作用凸顯。進一步采取措施擴消費、穩(wěn)投資，上半年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率為96.1％。消費升級步伐加快，十大擴消費行動得到較好落實，前7個月社會消費品零售總額同比增長10.4％，其中實物商品網(wǎng)上零售額增長28.9％；服務消費持續(xù)較旺，上半年國內(nèi)旅游收入、全國電影總票房分別增長13.5％、11.2％。投資結構進一步優(yōu)化，前7個月固定資產(chǎn)投資增長8.3％，其中，主要用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設的基礎設施投資增長20.9％，有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的服務業(yè)、高技術制造業(yè)投資分別增長11.3％、20.7％，均快于全部投資。

　　重點領域風險總體可控。進一步完善制度、加強監(jiān)管，努力維護財政、金融、房地產(chǎn)等穩(wěn)健運行。財政運行基本穩(wěn)定，前7個月財政收入、支出分別增長10％、14.5％，增幅高于年度預期目標；營改增試點平穩(wěn)運行，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融風險總體可控，7月末廣義貨幣供應量（M2）余額增長9.2％，銀行體系流動性中性適度，投向?qū)嶓w經(jīng)濟的貸款和社會融資規(guī)模保持較快增長；金融市場監(jiān)管不斷加強，銀行業(yè)金融機構不良貸款率繼續(xù)下降，股市融資機制逐步健全，保險業(yè)整體償付能力充足；人民幣匯率總體穩(wěn)定，對美元匯率小幅升值。房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效果初顯，熱點城市房地產(chǎn)市場交易穩(wěn)中有降，7月份新建商品住宅價格同比漲幅繼續(xù)回落，環(huán)比基本穩(wěn)定；其他城市市場也基本穩(wěn)定。同時，非理性對外投資得到遏制。

　?。ǘ┘涌焱七M供給側結構性改革，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級。

　　圍繞滿足需求升級的需要，運用市場化、法治化手段，不斷去除無效供給、增加有效供給，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

　　“三去一降一補”扎實推進。按照年初確定的目標任務，有力有序抓好各項工作落實。去產(chǎn)能步伐加快，至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標任務的85％左右，至7月末煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標任務的85％；依法取締“地條鋼”，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作有序推進，處置“僵尸企業(yè)”加快實施。去庫存效果顯現(xiàn)，7月末全國商品房待售面積同比減少11％。去杠桿成效初顯，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實施，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點。降成本措施加力，去年全面推開營改增，到今年6月底共減輕企業(yè)稅負8512億元。今年國務院又連續(xù)出臺措施，進一步加大減稅力度，全面清理規(guī)范政府性基金，取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費，減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，階段性降低失業(yè)保險費率，降低物流、用能等成本，預計減稅降費新措施全年可為企業(yè)減負超過1萬億元。補短板力度加大，前7個月生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通、衛(wèi)生投資分別增長45.9％、20％、16.9％、15.3％和12.5％。

編輯：劉影