8月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在向全國(guó)人大作《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》。

　　何立峰在回顧上半年的工作時(shí)提到，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，其中包括政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品成功推出。

　　談到下半年工作時(shí)，他提到突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好以下工作，其中就包括“積極擴(kuò)大居民消費(fèi)和有效投資”，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力，持續(xù)推進(jìn)十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。擴(kuò)大合理有效投資，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程；對(duì)已經(jīng)建成運(yùn)營(yíng)且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)PPP方式向社會(huì)資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益政府再用于精準(zhǔn)補(bǔ)短板項(xiàng)目。同時(shí)，也提到積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　此前，發(fā)改委發(fā)布2017年上半年促投資補(bǔ)短板工作情況及下半年工作重點(diǎn)，表示下半年將推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)，多管齊下加大PPP項(xiàng)目推動(dòng)力度，促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。目前，發(fā)改委已印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)地方加快運(yùn)用PPP模式、規(guī)范有序盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

　　——2017年8月29日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 何立峰

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國(guó)務(wù)院委托，我向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。

　　今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門(mén)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在宏觀政策上，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”、量化寬松，更多依靠深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換來(lái)促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)的格局在鞏固，進(jìn)的走向在延續(xù)，好的態(tài)勢(shì)更明顯，增長(zhǎng)的包容性和獲得感增強(qiáng)，近幾年出臺(tái)實(shí)施的一系列宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供了保障。

　　（一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)明顯。

　　注重在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，注重激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境、提高質(zhì)量效益，防控和化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在出現(xiàn)積極變化。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要指標(biāo)好于預(yù)期。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.9％，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，一、二季度均增長(zhǎng)6.9％，好于年初預(yù)期，增速位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。就業(yè)和居民收入持續(xù)增加，前7個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬(wàn)人，同比多增20萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的77.7％；二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95％，控制在4.5％的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，是2008年以來(lái)最低的，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)繼續(xù)增加。居民收入與經(jīng)濟(jì)基本同步增長(zhǎng)，上半年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.3％，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別實(shí)際增長(zhǎng)6.5％和7.4％。物價(jià)總體穩(wěn)定，前7個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4％，低于3％左右的預(yù)期目標(biāo)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比漲幅由1月份的6.9％回落至7月份的5.5％。國(guó)際收支改善，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，7月末外匯儲(chǔ)備30807億美元，連續(xù)6個(gè)月增加。

　　國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用凸顯。進(jìn)一步采取措施擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資，上半年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為96.1％。消費(fèi)升級(jí)步伐加快，十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)得到較好落實(shí)，前7個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.4％，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)28.9％；服務(wù)消費(fèi)持續(xù)較旺，上半年國(guó)內(nèi)旅游收入、全國(guó)電影總票房分別增長(zhǎng)13.5％、11.2％。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，前7個(gè)月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3％，其中，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20.9％，有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)11.3％、20.7％，均快于全部投資。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控。進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，努力維護(hù)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等穩(wěn)健運(yùn)行。財(cái)政運(yùn)行基本穩(wěn)定，前7個(gè)月財(cái)政收入、支出分別增長(zhǎng)10％、14.5％，增幅高于年度預(yù)期目標(biāo)；營(yíng)改增試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，地方政府舉債融資行為逐步規(guī)范。金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，7月末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額增長(zhǎng)9.2％，銀行體系流動(dòng)性中性適度，投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的貸款和社會(huì)融資規(guī)模保持較快增長(zhǎng)；金融市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率繼續(xù)下降，股市融資機(jī)制逐步健全，保險(xiǎn)業(yè)整體償付能力充足；人民幣匯率總體穩(wěn)定，對(duì)美元匯率小幅升值。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效果初顯，熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易穩(wěn)中有降，7月份新建商品住宅價(jià)格同比漲幅繼續(xù)回落，環(huán)比基本穩(wěn)定；其他城市市場(chǎng)也基本穩(wěn)定。同時(shí)，非理性對(duì)外投資得到遏制。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

　　圍繞滿足需求升級(jí)的需要，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，不斷去除無(wú)效供給、增加有效供給，供給體系質(zhì)量和效率持續(xù)提升。

　　“三去一降一補(bǔ)”扎實(shí)推進(jìn)。按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，有力有序抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。去產(chǎn)能步伐加快，至5月末鋼鐵去產(chǎn)能完成年度目標(biāo)任務(wù)的85％左右，至7月末煤炭去產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)的85％；依法取締“地條鋼”，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”加快實(shí)施。去庫(kù)存效果顯現(xiàn)，7月末全國(guó)商品房待售面積同比減少11％。去杠桿成效初顯，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步實(shí)施，7月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本措施加力，去年全面推開(kāi)營(yíng)改增，到今年6月底共減輕企業(yè)稅負(fù)8512億元。今年國(guó)務(wù)院又連續(xù)出臺(tái)措施，進(jìn)一步加大減稅力度，全面清理規(guī)范政府性基金，取消和停征一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低物流、用能等成本，預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)新措施全年可為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。補(bǔ)短板力度加大，前7個(gè)月生態(tài)環(huán)保、教育、水利、交通、衛(wèi)生投資分別增長(zhǎng)45.9％、20％、16.9％、15.3％和12.5％。

編輯：劉影