近日，云南省政府辦公廳發(fā)布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》?！锻ㄖ芬?，開展兩個“強制”試點，加大PPP模式推廣運用力度，在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，新建項目“強制”運用PPP模式。以下為通知全文：

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　2013年底，我省啟動推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式工作以來，各地各部門積極推進PPP工作，取得了一定成效。但在實際工作中，存在著項目前期工作不足、實施不規(guī)范，重建設、輕運營，重國有、輕民營等問題。為推動更多項目采用PPP模式，提高公共服務水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就我省在公共服務領域深入推進PPP工作通知如下：

　　一、高度重視PPP工作，深入推進工作開展

　　PPP改革工作已進入深水區(qū)，各級政府要高度重視PPP模式對促改革、惠民生、穩(wěn)增長的重要意義，切實踐行供給側結構性改革的最新要求，進一步推動公共服務從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉變，提高公共服務的供給質量和效率，激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，規(guī)范推進PPP工作，堅決杜絕借PPP變相融資等行為，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、加強項目前期準備，規(guī)范推進PPP工作

　　新建、改擴建項目的實施方案應當依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據(jù)還應包括存量公共資產(chǎn)建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。在充分論證項目可行性的基礎上，各級財政部門要會同行業(yè)主管部門統(tǒng)籌論證項目運作方式、合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，共同做好物有所值評價和財政承受能力論證工作。通過物有所值評價的項目，可進行財政承受能力論證；未通過物有所值評價的項目，可在調整實施方案后重新評價，仍未通過的，不宜采用PPP模式。各級行業(yè)主管部門應根據(jù)項目物有所值評價和財政承受能力論證意見完善項目實施方案，報本級政府審查同意后實施，要加強對項目建設成本的管理，嚴格控制項目建設成本。

　　三、開展兩個“強制”試點，加大推廣運用力度

　　在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、市場化程度較高、操作相對成熟、PPP模式運用較為廣泛的公共服務領域，各級行業(yè)主管部門要探索以縣級為單位，對新建項目“強制”運用PPP模式，將分散的同類項目或關聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目，采取整體采購、整體簽約、整體設計、分期實施的方式，提高項目盈利能力。各級政府征收的重點流域生態(tài)補償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營。對已在省內投資運營城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要按照“成熟一類、推進一類，邊試點、邊規(guī)范，邊總結、邊完善”的原則，“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務質量，確保推進PPP工作取得實質成效。

　　四、確保各方充分競爭，促進民間投資增長

　　項目實施機構應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當符合法定條件和程序。制定合同時，要在政府和社會資本之間合理分散項目風險，既要實現(xiàn)公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會資本的合理收益預期、政府的財政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。各級行業(yè)主管部門要進一步打破壟斷，開放公共服務領域，著力激發(fā)和促進民間投資，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標準、同等待遇的原則平等參與PPP項目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項目采購過程中，PPP項目實施機構要依法合理設定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設置過高或無關的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會資本方實行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營資本進入渠道。對民營資本設置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金和政策支持。

　　五、擇優(yōu)選擇存量項目，著力化解政府性債務

　　各級行業(yè)主管部門要在存量政府性債務項目中選擇價格調整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項目，引入社會資本參與項目改造和運營，轉型為PPP項目。在存量政府性債務項目轉換過程中，要注重將其與新建項目進行整合，通過將無現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項目整合，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動、資源與資本聯(lián)動，加大化解存量政府性債務工作力度。

　　六、簡化項目審批流程，釋放市場主體潛力

　　要進一步減少行政審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，推動項目盡快落地實施。對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方，且合作方依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供服務的，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門要主動加強服務，對項目單位根據(jù)項目合同依法辦理的規(guī)劃選址、建設用地和項目核準（或審批）等有關手續(xù)要優(yōu)化辦理程序，經(jīng)本級政府審核同意的項目實施方案中已經(jīng)明確的內容要限時辦結。

　　七、加大財稅扶持力度，引導社會資本投入

　　各級財政部門要發(fā)揮財政資金引導作用，通過財政投入引導從“補建設”到“補運營”的轉變，帶動公共服務供給機制的轉變。要加大對采用PPP模式的縣、市、區(qū)的資金、政策支持力度，重點支持引入社會資本投資、采用PPP模式化解存量政府性債務、開展兩個“強制”的PPP項目，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。各級財政部門要依法依規(guī)將PPP項目財政支出責任納入預算管理，確保政府按照合同履約，切實維護政府信用。各級財稅部門要認真落實國家支持公共服務事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按照規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策；要高度重視，進一步加強學習培訓，熟悉、掌握政策內容，并加強對納稅人的宣傳輔導，跟蹤稅收政策執(zhí)行情況和實施效果。

編輯：劉影