3月24～28日，水利部部長汪恕誠考察寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工作，他要求，各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力建設(shè)節(jié)水型社會，積極探索水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用水保障。

　　連日來，汪恕誠深入寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工程現(xiàn)場，考察了銀川市、石嘴山市防洪及水資源綜合利用工程，青銅峽灌區(qū)改造工程，衛(wèi)寧灌區(qū)水利工程，三盛公水利樞紐除險(xiǎn)加固工程等工程建設(shè)，重點(diǎn)了解了寧夏青銅峽灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)向新建火電廠有償轉(zhuǎn)讓部分用水權(quán)，引黃灌區(qū)初始水權(quán)分配等情況，走訪農(nóng)戶，與農(nóng)民用水者協(xié)會人員進(jìn)行座談，并就寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利工作分別與兩自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換了意見。

　　汪恕誠指出，黨的十六屆三中全會提出堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)就是用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展有其特定的含義，就是不以犧牲子孫后代的發(fā)展條件為代價(jià)來求得眼前的發(fā)展。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段面臨的問題和國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，樹立科學(xué)發(fā)展觀至關(guān)重要。水利部門一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央的重大決策和要求上來，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)水利工作，推動水利事業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，是堅(jiān)持人與自然和諧理念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。十六大報(bào)告提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供用水保障是水利部門面臨的一個重大課題。從我國水資源短缺的實(shí)際出發(fā)，建設(shè)節(jié)水型社會是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型社會的本質(zhì)特征，就是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。

　　地處黃河流域的寧夏、內(nèi)蒙古地區(qū)水資源貧乏，可利用的黃河水資源日趨緊張。為了保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水，寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)分別開展了水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，寧夏大壩電廠向漢渠提供節(jié)水改造資金，寧東馬蓮臺電廠向惠農(nóng)渠提供節(jié)水改造資金等實(shí)例，通過節(jié)水改造，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給電廠，解決了工業(yè)發(fā)展用水問題。

　　汪恕誠對兩自治區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水的做法給予高度評價(jià)。他指出，水資源緊缺目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是未來我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。與此同時(shí)，我國水資源利用方式粗放，農(nóng)業(yè)是用水大戶，而農(nóng)業(yè)水的有效利用系數(shù)平均為0．43，因此，節(jié)水的潛力在農(nóng)業(yè)。在總體水量不變的情況下，主要依靠節(jié)水，依靠水資源的優(yōu)化配置來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。對灌溉工程進(jìn)行節(jié)水改造是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要措施，在目前國家財(cái)力有限，節(jié)水改造資金不能到位的情況下，企業(yè)投入資金進(jìn)行灌溉工程節(jié)水改造建設(shè)從而獲得水的使用權(quán)，既保障了農(nóng)民用水權(quán)益，又滿足了企業(yè)用水需求。

　　這種有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式改變了以往無償剝奪農(nóng)民用水權(quán)益的做法，為我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水探索了一條路子，值得大力提倡。

　　汪恕誠稱贊寧夏引黃灌區(qū)初始水權(quán)分配是一項(xiàng)十分有意義的工作，他強(qiáng)調(diào)，建立水權(quán)交易市場，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。明晰初始水權(quán)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)，要建立兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標(biāo)的約束，各個地區(qū)、各個行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)。在節(jié)水型社會建設(shè)中，通過政府宏觀調(diào)控和市場的有機(jī)結(jié)合，建立水權(quán)交易市場，調(diào)動社會節(jié)水的積極性，水資源的使用就會流向高效率、高效益的地方。

　　汪恕誠強(qiáng)調(diào)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要根據(jù)各地水資源的條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來進(jìn)行，不能搞一刀切，不能一個模式。目前，許多地方都在開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，要盡快出臺水權(quán)轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范進(jìn)行。要明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成體系，保障今后灌區(qū)工程更新改造的再投入。加強(qiáng)水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金的管理，確保水權(quán)轉(zhuǎn)讓資金用于節(jié)水工程建設(shè)，保障農(nóng)民用水權(quán)益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓目前還處于試點(diǎn)階段，難免出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和問題，這些矛盾和問題要在實(shí)踐中去解決，在探索中去完善。只有以水權(quán)、水市場理論為指導(dǎo)，大力建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高水資源承載能力，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。

編輯：全新麗