水是生命之源，不僅工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠水，水更是城市發(fā)展、人民生活的生命線。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，位列世界第121位，被聯(lián)合國列入全球13個貧水國家之一；每公頃耕地水資源量約為世界平均水平的1/2，約有39%的國土面積為干旱半干旱地區(qū)；全國每年缺水500多億立方米，400多個城市也就是2/3的城市存在不同程度的缺水問題，其中110座城市嚴(yán)重缺水。

另一方面，我國水資源利用效率不高，粗放、浪費用水問題普遍存在。從工業(yè)看，我國萬元工業(yè)增加值用水量52.8立方米，是世界先進(jìn)水平的2—3倍；從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠(yuǎn)低于0.7—0.8的世界先進(jìn)水平，如果能提高0.1，就能省下300多億立方米的水，相當(dāng)于三峽水庫庫容；從城鎮(zhèn)看，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)20%，每年損失100多億立方米的自來水，相當(dāng)于我國總?cè)彼康?0%。

與此同時，污水處理壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國廢污水排放總量765億噸。而消耗1立方米水一般要排0.7立方米污水，也就是說節(jié)約1立方米水就可以少建0.7立方米污水處理量的污水處理設(shè)施，可以省下相應(yīng)的投資、土地占用、能源消耗、二氧化碳排放，帶來明顯的生態(tài)和環(huán)境效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源的瓶頸制約將日益凸顯，水安全在國家總體安全中的位置也將更加重要。水資源產(chǎn)品價格改革事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全，意義重大。

黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次全體會議上的講話精神，按照資源性產(chǎn)品價格改革的總體安排，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞保障國家水安全，落實節(jié)水優(yōu)先方針，總體部署，分類施策，因地制宜，分步推動，不斷完善水資源價格形成機制，規(guī)范和加強水資源價格管理，初步建立起反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水資源價格形成機制。對促進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)約、人水關(guān)系和諧發(fā)展、改善水安全形勢發(fā)揮了重要作用。

分類施策因地制宜分步推動價格形成機制初步建立

水資源價格改革涉及多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的情況和改革目標(biāo)任務(wù)要求又各有不同，這使其成為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之歷史欠賬較多，改革任務(wù)繁重。此情此景，改革在實施中必須實事求是，因地制宜；必須抓住重點，分類施策，逐個擊破；必須把握節(jié)奏，分環(huán)節(jié)循序推進(jìn)。

合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)水資源有償使用，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

2013年，國家發(fā)展改革委會同財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，明確提出水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、分類和各地“十二五”末最低標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整時間表，截至2015年底，各地水資源費均已按要求調(diào)整到位（詳見下圖）。

初步統(tǒng)計，“十二五”末，全國地下水水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)每立方米約為0.8元，比2011年提高37%；全國平均地表水水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)約為每立方米0.3元，比2011年提高36%。同時，在水資源費改革中，各地區(qū)分地表水和地下水、不同用途分類制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，明確地下水水資源費標(biāo)準(zhǔn)高于地表水，水資源緊缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)高于其他地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活合理取用水，鼓勵水資源回收利用，對治理地下水超采、促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

推進(jìn)水利工程供水價格改革，保障工程良性運行。充分發(fā)揮水利工程效益，實現(xiàn)工程良性運行，建立健全供水價格形成機制是妙方。南水北調(diào)是舉世矚目的重大水利工程，水價政策影響面廣，社會關(guān)注度高。在制定水價政策過程中，統(tǒng)籌考慮工程特點和受水區(qū)實際，出臺南水北調(diào)東線、中線工程運行初期供水價格政策，東線工程實行運行還貸水價，中線工程總體實行成本水價，既保障了工程的良性運行和綜合效益的發(fā)揮，又充分考慮了受水區(qū)社會經(jīng)濟(jì)承受能力，有利于發(fā)揮水價的杠桿作用，促進(jìn)受水區(qū)水資源優(yōu)化配置。

針對部分中央直屬水利工程，提高其供農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)用水價格，保障水利工程的正常運行和維護(hù)。在推進(jìn)市場化改革方面，積極吸納社會資金，創(chuàng)新定價模式，研究提出吸引社會資本投入水利工程建設(shè)的價格政策，明確新建社會投資的水利工程供水價格原則上由供需雙方協(xié)商確定。對具備條件的中央直屬水利工程實行供需雙方協(xié)商定價，在市場化改革方面邁出實質(zhì)性步伐。同時，一些地區(qū)結(jié)合實際，建立兩部制水價、豐枯季節(jié)水價、超定額累進(jìn)加價等制度，健全了水價形成機制，從制度設(shè)計上保障工程良性運行，并進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。

城市節(jié)水 處理污水 農(nóng)業(yè)用水 譜人水和諧新樂章

水流入城市，流入村莊，水同人們親密無間，成為城市居民、企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活生產(chǎn)之珍貴資源。有序推進(jìn)城市供水價格改革，建立健全污水處理收費制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是水資源產(chǎn)品價格改革中的重要組成部分。

城市水價究竟是怎么定的？一方面，城市供水價格要合理反映供水成本，兼顧社會承受能力；另一方面，要通過完善水價形成機制，建立健全階梯水價制度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。同時，要推進(jìn)供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，保障公眾知情權(quán)，讓市民了解水價的制定，從而對改革給予更多理解和支持。

在城市，培養(yǎng)市民節(jié)水意識是重點，這需要全面實行居民階梯水價制度，發(fā)揮水價杠桿作用來實現(xiàn)。發(fā)展改革委會同住建部印發(fā)的《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》明確要求，2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度（詳見下圖）。

截至2016年底，全國設(shè)市城市階梯水價制度已基本建立。新的價格機制也引導(dǎo)、重塑著市民用水習(xí)慣，培養(yǎng)出節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計，近5年來全國城市用水人口增長了近15%，用水總量僅增長11%。

編輯：李丹