2. 工程目標

在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過3-5年重點推進100個左右海島的海水淡化工程建設(shè)及升級改造，初步規(guī)劃總規(guī)模達到60萬噸/日左右。

三、重點任務(wù)

(一)結(jié)合發(fā)展需求開展水資源論證

立足海島功能特點及發(fā)展?jié)摿?，充分考慮旅游為主的島嶼季節(jié)性用水峰值、工業(yè)為主的島嶼用水需求增長等發(fā)展需求，開展海島水資源論證和水平衡測試?；诂F(xiàn)有供水方式，測算當?shù)氐臐撛谛杷亢涂晒┧?，統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)睾Ｋ畱?yīng)用的比例和數(shù)量，制定最優(yōu)海水淡化建設(shè)方案，適度超前布局建設(shè)海水淡化裝置，避免急用急建、重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼整體供水和排水

統(tǒng)籌多種水源取水、分質(zhì)供水、居民用水、過程節(jié)水、污水處理等環(huán)節(jié)規(guī)劃和建設(shè);在規(guī)劃供水設(shè)施的同時，做好島上污水處理、中水回用裝置的配套建設(shè)。結(jié)合島嶼規(guī)劃，要求擬規(guī)劃建設(shè)的海水淡化項目應(yīng)符合當?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃分和生態(tài)紅線限制，在項目規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮濃鹽水排海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)滿足相關(guān)政策和環(huán)境影響評價等要求，鼓勵濃鹽水綜合利用。

(三)合理選擇海水淡化技術(shù)工藝路線

結(jié)合島嶼實際情況，根據(jù)要求選擇相應(yīng)產(chǎn)水規(guī)模下的反滲透法、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線;結(jié)合海島供電模式，對海水淡化項目用電模式進行技術(shù)經(jīng)濟分析，對市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電進行方案比選;積極推廣風(fēng)能、太陽能、海洋能等新能源互補的海水淡化工程;鼓勵海島海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。

(四)推進海島大中型海水淡化工程建設(shè)

在面積較大、常住人口在1000人以上的有居民海島或以旅游業(yè)為主的海島，建設(shè)以市政供水為主的大中型海水淡化工程(建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日)，確保居民生活飲水安全，采用的工藝設(shè)備裝置等要滿足飲用水和海水利用標準的相關(guān)要求，逐步提高海島海水淡化水的市政供水比例。對于以發(fā)展石化、漁業(yè)、交通運輸?shù)葹橹鞯暮u，建設(shè)以“點對點”為主要供水方式的大中型海水淡化工程，滿足工業(yè)及生產(chǎn)用水需求。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模60萬噸/日左右。

(五)實施海島小型海水淡化工程建設(shè)

在面積較小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價值的無居民海島，建設(shè)小型海水淡化裝置(建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日)，逐步形成以海水淡化為主要供水方式的供水結(jié)構(gòu)。對于離大陸較近的缺水小島，鼓勵獨立安裝依靠市政電網(wǎng)供給的海水淡化裝置;針對地理位置偏遠、人口稀少、沒有外聯(lián)電網(wǎng)且不具備傳統(tǒng)發(fā)電能力的小型海島，鼓勵發(fā)展與太陽能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源相結(jié)合的小型海水淡化裝置。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模1萬噸/日左右。

(六)加強海島海水淡化裝置升級改造

對一些島嶼上建設(shè)時間較早、能耗較高、運行狀況欠佳的海水淡化裝置進行升級改造，對老舊設(shè)備進行淘汰、升級;鼓勵用柴油發(fā)電的海水淡化，改造升級后采用與新能源相結(jié)合的發(fā)電方式;優(yōu)化運行系統(tǒng)，對系統(tǒng)整體進行升級，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩(wěn)定性和安全性。到2020年，力爭完成5-10個海島的海水淡化技術(shù)升級改造工程。

(七)同步推進海水淡化配套工程建設(shè)

在建設(shè)海水淡化主體工程的同時，積極推進取水管道、蓄水池、供水管網(wǎng)、濃鹽水排水管道等配套工程的同步規(guī)劃、同步設(shè)計和同步建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的海島，應(yīng)加強海水淡化設(shè)施與已有的供水管網(wǎng)、雨水收集、蓄水池等設(shè)施對接匹配，確保海水淡化主體工程建成后的穩(wěn)定運營和并管并網(wǎng)。

(八)加強海水淡化裝置運營監(jiān)測監(jiān)管

建立海島海水淡化可持續(xù)運行機制，對海島海水淡化工程建設(shè)及運營實行全過程科學(xué)管理。建立海水淡化裝置運行監(jiān)測評估系統(tǒng)，加強海水淡化裝置的運行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測。強化海水淡化工程生產(chǎn)運營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管，跟蹤開展海水利用工程取排水口及附近海域的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步將水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入常態(tài)化運行監(jiān)管體系，切實做到保障海水淡化工程運行安全，保護海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。

(九)健全資金投入和市場化運作機制

充分利用現(xiàn)有財稅政策，完善海水淡化技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用的投入機制。結(jié)合地方實際，鼓勵沿海地方政府對海島海水淡化工程以及輸水管網(wǎng)建設(shè)給予適當補貼，對符合條件的海水淡化水生產(chǎn)運營企業(yè)進行水價補貼;鼓勵海島水價實行市場化運作，制定合理的定價機制，滿足項目投資方合理投資回報要求，實現(xiàn)用戶、政府、社會主體(企業(yè))多贏的局面，創(chuàng)新海水淡化供水市場化模式。

四、保障措施

(一)強化組織保障

在國家層面，國家發(fā)展改革委和國家海洋局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進海島海水淡化工程實施，組織推進《海島海水淡化工程實施方案》中各項重點任務(wù)和工程。在地方層面，地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門牽頭編制各省市海水淡化工程實施方案，強化責(zé)任主體意識，積極落實工程目標和建設(shè)任務(wù)。

(二)建立協(xié)調(diào)機制

各沿海省(自治區(qū)、市)應(yīng)建立本省(自治區(qū)、市)部門工作協(xié)調(diào)小組，健全海水淡化統(tǒng)籌推進工作制度。根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)配套扶持政策，形成項目運營管理機制。根據(jù)實施方案盡快落實管理主體和保障措施，組織項目實施，加強監(jiān)管，保障項目建成后的管理和運營效果。

(三)加大資金支持

國家發(fā)展改革委會同國家海洋局，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、十三五海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范資金等對海島海水淡化項目的支持力度。地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門認真組織符合條件的項目，按照項目入庫要求及時入庫。各地方應(yīng)加大配套資金補助，根據(jù)項目實際情況靈活調(diào)整各項配套補貼政策。

(四)擴大融資渠道

不斷完善投融資渠道，加大資本市場運作力度，廣泛吸引社會和民間資金，擴大銀行貸款、證券市場融資等多種投融資渠道;鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式參與海水淡化及配套管網(wǎng)項目建設(shè)運營。鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，進一步增強商業(yè)銀行對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵沿海地區(qū)水資源費調(diào)整改革中列支專項費用，用于扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯：李丹