2. 工程目標(biāo)

在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過3-5年重點(diǎn)推進(jìn)100個左右海島的海水淡化工程建設(shè)及升級改造，初步規(guī)劃總規(guī)模達(dá)到60萬噸/日左右。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)結(jié)合發(fā)展需求開展水資源論證

立足海島功能特點(diǎn)及發(fā)展?jié)摿?，充分考慮旅游為主的島嶼季節(jié)性用水峰值、工業(yè)為主的島嶼用水需求增長等發(fā)展需求，開展海島水資源論證和水平衡測試?；诂F(xiàn)有供水方式，測算當(dāng)?shù)氐臐撛谛杷亢涂晒┧?，統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)睾Ｋ畱?yīng)用的比例和數(shù)量，制定最優(yōu)海水淡化建設(shè)方案，適度超前布局建設(shè)海水淡化裝置，避免急用急建、重復(fù)建設(shè)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼整體供水和排水

統(tǒng)籌多種水源取水、分質(zhì)供水、居民用水、過程節(jié)水、污水處理等環(huán)節(jié)規(guī)劃和建設(shè);在規(guī)劃供水設(shè)施的同時，做好島上污水處理、中水回用裝置的配套建設(shè)。結(jié)合島嶼規(guī)劃，要求擬規(guī)劃建設(shè)的海水淡化項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)劃分和生態(tài)紅線限制，在項(xiàng)目規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮濃鹽水排海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)滿足相關(guān)政策和環(huán)境影響評價等要求，鼓勵濃鹽水綜合利用。

(三)合理選擇海水淡化技術(shù)工藝路線

結(jié)合島嶼實(shí)際情況，根據(jù)要求選擇相應(yīng)產(chǎn)水規(guī)模下的反滲透法、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線;結(jié)合海島供電模式，對海水淡化項(xiàng)目用電模式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電進(jìn)行方案比選;積極推廣風(fēng)能、太陽能、海洋能等新能源互補(bǔ)的海水淡化工程;鼓勵海島海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。

(四)推進(jìn)海島大中型海水淡化工程建設(shè)

在面積較大、常住人口在1000人以上的有居民海島或以旅游業(yè)為主的海島，建設(shè)以市政供水為主的大中型海水淡化工程(建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日)，確保居民生活飲水安全，采用的工藝設(shè)備裝置等要滿足飲用水和海水利用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，逐步提高海島海水淡化水的市政供水比例。對于以發(fā)展石化、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葹橹鞯暮u，建設(shè)以“點(diǎn)對點(diǎn)”為主要供水方式的大中型海水淡化工程，滿足工業(yè)及生產(chǎn)用水需求。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模60萬噸/日左右。

(五)實(shí)施海島小型海水淡化工程建設(shè)

在面積較小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海島和具有戰(zhàn)略及旅游價值的無居民海島，建設(shè)小型海水淡化裝置(建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日)，逐步形成以海水淡化為主要供水方式的供水結(jié)構(gòu)。對于離大陸較近的缺水小島，鼓勵獨(dú)立安裝依靠市政電網(wǎng)供給的海水淡化裝置;針對地理位置偏遠(yuǎn)、人口稀少、沒有外聯(lián)電網(wǎng)且不具備傳統(tǒng)發(fā)電能力的小型海島，鼓勵發(fā)展與太陽能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源相結(jié)合的小型海水淡化裝置。到2020年，力爭新增海水淡化規(guī)模1萬噸/日左右。

(六)加強(qiáng)海島海水淡化裝置升級改造

對一些島嶼上建設(shè)時間較早、能耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的海水淡化裝置進(jìn)行升級改造，對老舊設(shè)備進(jìn)行淘汰、升級;鼓勵用柴油發(fā)電的海水淡化，改造升級后采用與新能源相結(jié)合的發(fā)電方式;優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，對系統(tǒng)整體進(jìn)行升級，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩(wěn)定性和安全性。到2020年，力爭完成5-10個海島的海水淡化技術(shù)升級改造工程。

(七)同步推進(jìn)海水淡化配套工程建設(shè)

在建設(shè)海水淡化主體工程的同時，積極推進(jìn)取水管道、蓄水池、供水管網(wǎng)、濃鹽水排水管道等配套工程的同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步建設(shè)。針對基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的海島，應(yīng)加強(qiáng)海水淡化設(shè)施與已有的供水管網(wǎng)、雨水收集、蓄水池等設(shè)施對接匹配，確保海水淡化主體工程建成后的穩(wěn)定運(yùn)營和并管并網(wǎng)。

(八)加強(qiáng)海水淡化裝置運(yùn)營監(jiān)測監(jiān)管

建立海島海水淡化可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，對海島海水淡化工程建設(shè)及運(yùn)營實(shí)行全過程科學(xué)管理。建立海水淡化裝置運(yùn)行監(jiān)測評估系統(tǒng)，加強(qiáng)海水淡化裝置的運(yùn)行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等數(shù)據(jù)監(jiān)測。強(qiáng)化海水淡化工程生產(chǎn)運(yùn)營、后處理、供水等環(huán)節(jié)監(jiān)管，跟蹤開展海水利用工程取排水口及附近海域的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，逐步將水質(zhì)、生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作納入常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)管體系，切實(shí)做到保障海水淡化工程運(yùn)行安全，保護(hù)海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。

(九)健全資金投入和市場化運(yùn)作機(jī)制

充分利用現(xiàn)有財(cái)稅政策，完善海水淡化技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用的投入機(jī)制。結(jié)合地方實(shí)際，鼓勵沿海地方政府對海島海水淡化工程以及輸水管網(wǎng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對符合條件的海水淡化水生產(chǎn)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行水價補(bǔ)貼;鼓勵海島水價實(shí)行市場化運(yùn)作，制定合理的定價機(jī)制，滿足項(xiàng)目投資方合理投資回報(bào)要求，實(shí)現(xiàn)用戶、政府、社會主體(企業(yè))多贏的局面，創(chuàng)新海水淡化供水市場化模式。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織保障

在國家層面，國家發(fā)展改革委和國家海洋局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海島海水淡化工程實(shí)施，組織推進(jìn)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工程。在地方層面，地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門牽頭編制各省市海水淡化工程實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任主體意識，積極落實(shí)工程目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

(二)建立協(xié)調(diào)機(jī)制

各沿海省(自治區(qū)、市)應(yīng)建立本省(自治區(qū)、市)部門工作協(xié)調(diào)小組，健全海水淡化統(tǒng)籌推進(jìn)工作制度。根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)配套扶持政策，形成項(xiàng)目運(yùn)營管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)施方案盡快落實(shí)管理主體和保障措施，組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)管，保障項(xiàng)目建成后的管理和運(yùn)營效果。

(三)加大資金支持

國家發(fā)展改革委會同國家海洋局，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、十三五海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范資金等對海島海水淡化項(xiàng)目的支持力度。地方發(fā)展改革部門和海洋行政管理部門認(rèn)真組織符合條件的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目入庫要求及時入庫。各地方應(yīng)加大配套資金補(bǔ)助，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況靈活調(diào)整各項(xiàng)配套補(bǔ)貼政策。

(四)擴(kuò)大融資渠道

不斷完善投融資渠道，加大資本市場運(yùn)作力度，廣泛吸引社會和民間資金，擴(kuò)大銀行貸款、證券市場融資等多種投融資渠道;鼓勵社會資本采用PPP等多元化方式參與海水淡化及配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)商業(yè)銀行對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵沿海地區(qū)水資源費(fèi)調(diào)整改革中列支專項(xiàng)費(fèi)用，用于扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯：李丹