12月19日在中國科技會(huì)堂召開的“2017合同節(jié)水管理研討與推廣會(huì)”上，中國工程院王浩院士表示：“合同節(jié)水管理是我國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)國家戰(zhàn)略里面的非常重要的杠桿，同時(shí)也是可以納入河長制并賦予各河長管理的范疇?！?p style="text-indent: 2em;">王浩院士還由淺入深的解讀了合同節(jié)水管理模式的戰(zhàn)略意義及背景、機(jī)制模式創(chuàng)新、相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用及未來發(fā)展前景。合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟特將講話原文整理如下，供大家參考。

(以下為王浩院士講話原文)

尊敬的各位專家、各位代表，大家上午好。

我國水資源短缺，拿北京市舉例，北京在南水北調(diào)中線通水前，一個(gè)人一年只有97m3的水資源，非常少，南水北調(diào)中線通水以后增加到145m3。那么，世界上一個(gè)人一年有多少呢?有7350m3。其他地區(qū)也同樣缺水，天津人均160m3，河北人均220m3，未來要建設(shè)的雄安新區(qū)，一個(gè)人185m3，水都非常的少。再看看以色列呢，一個(gè)人一年還有280m3呢，都說以色列缺水，以色列節(jié)水也是做的最好的。在圣經(jīng)里面的《舊約全書》《新約全書》都會(huì)看到，阿拉伯人和以色列人打仗，打了兩千多年，原因是什么呢?就是要控制荒漠干旱區(qū)、戈蘭高地北部這一系列的水源地，就是爭奪水源控制權(quán)。最近這六七十年里以色列先后發(fā)布六次中東戰(zhàn)爭，都是爭取對戈蘭高地北部水源地的控制，它還有280m3呢。我國海河流域就是二百多立方米，所以可見，節(jié)水是國家戰(zhàn)略問題。

我國在節(jié)水方面也確實(shí)做的很不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)水利部還沒有提出的合同節(jié)水管理的模式，從1996年到2000年，世界上的各個(gè)國際組織，中國的各層面、各領(lǐng)域、各行業(yè)的科學(xué)家都在推測中國的用水高峰到多少，中國2030年用水到多少。在2000年前后，一致的看法是用水總量要在8000億以上，可能最大用水是8500億，就是河道外的水資源可利用量是8500億，那么一致認(rèn)為要接近這個(gè)極限，起碼用水總量要超過8000億?？墒菍?shí)際上現(xiàn)在過來了，大家心里也都有底了，也達(dá)成共識(shí)了，就是我國用水總量絕不會(huì)突破7000億。那么這一千億是水利部提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在國家級布置了100個(gè)城市試點(diǎn)，在省級布置了220多個(gè)省級試點(diǎn)，300多城市的節(jié)水型社會(huì)導(dǎo)致了咱們的用水總量不但沒有超過8000億，而且降到了7000億以下。還有幾個(gè)指標(biāo)說明節(jié)水巨大的貢獻(xiàn)：一個(gè)就是從80年到現(xiàn)在，咱們?nèi)珖腉DP增加了30倍，可是用水才增加了多少呢，只增加了38%，就不是說用水和GDP掛鉤，無限制的外延式的增長，GDP增加了30倍，用水只增加了38%。還有一個(gè)數(shù)據(jù)是全世界各國都沒有做到的，咱們用了全世界6%的淡水、7%的耕地資源養(yǎng)活了19%的人口，并且吃的還不錯(cuò)，每個(gè)人基本都是三高，所以這個(gè)說明了節(jié)水確實(shí)是國家戰(zhàn)略。

習(xí)總書記提出中國治水方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，十六字方針前四個(gè)字就是“節(jié)水優(yōu)先”。那么節(jié)水是要有經(jīng)濟(jì)杠桿的，就是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的節(jié)水是走不通的。那么經(jīng)濟(jì)杠桿過去都提水價(jià)，但是水價(jià)也有難受的地方，什么地方難受呢?比如農(nóng)民的水價(jià)，中國的農(nóng)業(yè)是中國6200億河道外用水總量占62%，這個(gè)農(nóng)業(yè)用水是節(jié)水的大頭，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺了經(jīng)濟(jì)杠桿不行，所以不提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，就不能把農(nóng)業(yè)節(jié)水給壓下來，把農(nóng)業(yè)節(jié)水給促上去，把用水量給壓下來，是做不到的?？墒且岣咿r(nóng)業(yè)水價(jià)，又會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。中國從秦始皇到現(xiàn)在，第一次取消了農(nóng)業(yè)稅，目的就是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此農(nóng)業(yè)節(jié)水就陷入一個(gè)兩難之境，一方面節(jié)水要經(jīng)濟(jì)杠桿，要提高農(nóng)業(yè)水價(jià);一方面提高農(nóng)業(yè)水價(jià)又增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。咱們連農(nóng)業(yè)稅都取消了，所以迫切需要探索新的機(jī)制。

那么，新的機(jī)制就是肖新民處長提出的合同節(jié)水管理制度，這個(gè)非常好。就是政府由過去投資，拿納稅人的錢不斷的去建設(shè)節(jié)水項(xiàng)目、節(jié)水裝置、節(jié)水器具的研發(fā)，現(xiàn)在把這些交給市場做。因?yàn)榭倳浾f了兩手發(fā)力，市場的力量和政府的力量要共同發(fā)力，那么合同節(jié)水就是兩手發(fā)力，落實(shí)國家節(jié)水戰(zhàn)略的非常創(chuàng)新的模式。一方面市場、政府購買服務(wù)，拿出錢來專項(xiàng)地推進(jìn)節(jié)水;一方面從事節(jié)水行業(yè)的各個(gè)公司積極的研發(fā)，在給定指標(biāo)內(nèi)給它降低再降低，變成市場行為。節(jié)水，讓它成為一項(xiàng)企業(yè)有利可圖的事業(yè)，這樣就落實(shí)了國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，進(jìn)一步的細(xì)化，包括節(jié)水層級化的、累進(jìn)加價(jià)的這么一種購買服務(wù)，越奢侈的用水越貴，千方百計(jì)的壓縮，在彈性需求階段，那么中間價(jià)格;在基本需求階段，而是千方百計(jì)的保障這些事情。

在京津冀地區(qū)實(shí)行合同節(jié)水管理，河北工程大學(xué)項(xiàng)目取得了很好的效果，得到了各方一致的認(rèn)可，說明這件事是做的到的。實(shí)際上對大城市來說，像北京和天津已經(jīng)做到了，怎么做到的呢?我說兩個(gè)指標(biāo)，比如萬元GDP新鮮水的用水量，現(xiàn)在北京達(dá)到14m3、天津達(dá)到13m3、深圳也達(dá)到13m3，這個(gè)指標(biāo)只比世界上瑞士略低一點(diǎn)，高于世界上美英法德這些所有發(fā)達(dá)國家，用水效率都比它們高。再說萬元工業(yè)增加值，北京是9.6m3、深圳是10m3、天津是8m3，萬元工業(yè)增加值這幾個(gè)指標(biāo)只比以色列略低一點(diǎn)，高于世界上其它一切國家。所以，在合同節(jié)水管理的模式下，咱們確實(shí)能把節(jié)水指標(biāo)做到世界頂尖的水平。

因此，今天的研討會(huì)意義十分重大。首先解決中國的基本國情，缺水并且水的先天分布和后天的生產(chǎn)力布局不相匹配，比如黃河流域缺水，可是占了國家四分之一的能源，是著名的能源流域，恰恰沒有水，還要生產(chǎn)糧食，糧食、能源、水三面競爭很激烈，很突出。那么合同節(jié)水在這些地方大有用武之地，所以咱們從機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方面把合同節(jié)水、階梯制節(jié)水、農(nóng)業(yè)的合同節(jié)水。比如河北的合同節(jié)水，它雖然沒有叫合同節(jié)水，但本質(zhì)上它是合同節(jié)水，叫一提一補(bǔ)或者叫按方收費(fèi)、按畝返還的機(jī)制。河北的農(nóng)業(yè)水價(jià)前些年是0.2元/m3，可是收費(fèi)的時(shí)候要收1元/m3，所以收費(fèi)的時(shí)候它提高了四倍。那么老百姓就非常的在意，把自己的承包田給它平的特別好，把量水設(shè)施做的特別好，完了澆水的時(shí)候大家互相掐表，村里互相監(jiān)督，把每個(gè)人的澆水簿定下來，按1元/m3交水費(fèi)。交下來以后呢，多收的這一部分水費(fèi)政府根據(jù)合同節(jié)水的目標(biāo)在給它注入獎(jiǎng)勵(lì)基金，比如收上來100元，政府在掏出50元，一共150元這么一個(gè)超收的部分，然后把這個(gè)超收的部分按畝返還。那么承包的時(shí)候呢都是按人頭分的地，那么按畝返還意味著平均返還。這樣就造成了一個(gè)事實(shí)，誰澆水澆的多了，他就要賠錢;誰節(jié)水了，澆水澆的少了，他還可以賺錢。這也是合同節(jié)水的一個(gè)變相的手法，本質(zhì)上、精神上都是合同節(jié)水的一個(gè)實(shí)質(zhì)。政府購買服務(wù)，相當(dāng)于政府掏出來一部分節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金注入到節(jié)水的費(fèi)用里，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)正在全國逐步推廣，也解決了一方面不提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，大頭的農(nóng)業(yè)節(jié)水抓不住;提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，又增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以對于合同節(jié)水管理，希望各位代表、各位專家大家集思廣益，咱們闖出一條新路在全國推廣。把合同節(jié)水農(nóng)業(yè)怎么落實(shí)、市政怎么落實(shí)、居民家庭怎么落實(shí)、校園怎么落實(shí)、醫(yī)院怎么落實(shí)分別的做出一些符合實(shí)際的決策。那么政府通過購買服務(wù)，往這里注入節(jié)水的資金，這樣子咱們國家就徹底落實(shí)了節(jié)水優(yōu)先。

編輯：徐冰冰