根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于做好行政規(guī)范性文件政策解讀工作的通知》要求，現(xiàn)就省財政廳等四部門聯(lián)合制定的《關于建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)有關政策解讀如下：

一、制定背景

《財政部等四部委關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號)明確“開展橫向生態(tài)保護補償，是調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護補償機制的重要內(nèi)容”，同時要求“到2020年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立”。

《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕102號)也明確要求“建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣(市、區(qū))探索實施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，到2020年基本建成”。

為貫徹落實上述文件精神，調(diào)動流域上下游地區(qū)生態(tài)保護積極性，加快建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)文明體制建設，我們起草了本《實施意見》。從2018年起，在省內(nèi)流域上下游縣(市、區(qū))探索實施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，到2020年基本建成。2018年率先在錢塘江干流、浦陽江流域?qū)嵤┥舷掠螜M向生態(tài)保護補償,鼓勵其他飲用水源保護等受益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣(市、區(qū))同時開展。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》分為四個部分：

1.第一部分是指導思想，主要內(nèi)容是：全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。按照黨中央、國務院決策部署，圍繞我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，強化節(jié)水減污理念，以省內(nèi)流域上下游地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以流域水資源保護和水質(zhì)改善為主要目標，實施水資源消費總量和強度雙控行動，強化政策引導和溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動流域上下游地區(qū)的積極性，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

2.第二部分是基本原則，主要有三條原則：一是權(quán)責對等，合理補償;二是地方為主，省級引導;三是分年實施，全面推廣。

3.第三部分是主要內(nèi)容，主要有六個方面：一是明確補償基準。將流域交接斷面的水質(zhì)水量和上下游縣(市、區(qū))的用水總量和用水效率作為補償基準，以我省交接斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)為考核依據(jù)。二是科學選擇補償方式。流域上下游地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H需求及操作成本，除資金補償外，可探索開展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式。三是合理確定補償標準。流域上下游地區(qū)應當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理和節(jié)約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500-1000萬元范圍內(nèi)協(xié)商確定。四是建立聯(lián)防共治機制。流域上下游地區(qū)應當建立聯(lián)席會議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進流域保護與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防機制。五是簽訂補償協(xié)議。補償基準、補償方式、補償標準、聯(lián)防共治機制等，應通過流域上下游地方政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進行明確。六是省級資金引導。對達成協(xié)議的流域地區(qū)，省財政通過水質(zhì)考核獎懲、“綠色指數(shù)”給予引導支持，鼓勵早建機制。

4.第四部分是組織實施，主要有三項內(nèi)容：一是做好工作指導，省級部門強化對流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設的業(yè)務指導;二是加強組織實施，各市要明確工作任務及時間表，積極推動本行政區(qū)域內(nèi)流域上下游地方政府盡快達成橫向生態(tài)保護補償協(xié)議;三是完善績效考核，對納入橫向生態(tài)保護補償機制的流域地區(qū)，省級財政部門將會同有關部門對相關地區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作開展情況進行績效評估。

三、《實施意見》制定依據(jù)

1. 《財政部等四部委關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》(財建〔2016〕928號);

2. 《浙江省人民政府辦公廳關于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2017〕102號)。

四、解讀機關和聯(lián)系方式

《實施意見》由省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負責解讀，具體聯(lián)系處室為省財政廳經(jīng)建處，聯(lián)系電話：0571-87058454;省環(huán)保廳規(guī)財處，聯(lián)系電話：0571-28869105;省發(fā)展改革委地區(qū)處，聯(lián)系電話：0571-87059390;省水利廳水資源水保處，聯(lián)系電話：0571-87826635。

編輯：趙凡