(五)綜合施策，源頭治理防范城市黑臭水體。扎實推進全省城市黑臭水體大排查大整治，適時開展水體整治效果評估和銷號。按照《城市黑臭水體整治工作指南》要求，持續(xù)開展城市水體水質(zhì)監(jiān)測和水體污染源調(diào)查，堅持適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長效性和安全性的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等多種措施，實施源頭管控、綜合治理，促進城市水體質(zhì)量改善。排查整治城市河道兩側(cè)生活污水直排口，將直排污水接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。加強沿河污水收集管道建設改造，切實解決沿河污水管道滲漏問題。加快合流制管道雨污分流改造工作，對暫不具備改造條件的合流制管道，采取增設溢流控制裝置，減少雨季合流制污水排入城市水體造成水體質(zhì)量惡化。綜合施策，堅決防止市級城市新增城市黑臭水體。啟動貴陽市初期雨水污染治理工程，合理布局雨水收集、調(diào)蓄和處理設施，有效收集和處理初期雨水，實現(xiàn)雨水資源化利用。

(六)健全機制，全面加強污水設施運營監(jiān)管。各級污水管理部門要依法依規(guī)健全污水處理設施運營監(jiān)督考核機制，對污水處理設施運營情況定期開展監(jiān)督考核，監(jiān)督考核情況向社會公布，監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購買污水處理服務費用的重要依據(jù)。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，管住增量、消化存量，新增排水戶先許可、后接入，存量排水戶按排污量大小逐步完成許可。建立健全污水收集管網(wǎng)運營維護管理機制，進一步明確污水收集管網(wǎng)運營管理職責，明確管網(wǎng)運營維護主體，強化提升污水管網(wǎng)運營維護管理能力和水平。全面梳理排查已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設施運營情況、管理方式、收費標準、資金來源、運營維護費用情況，加強建制鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管。鼓勵采取以縣為單位整縣推進城鎮(zhèn)污水處理設施的PPP建設運營模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理可持續(xù)發(fā)展。加快構(gòu)建省、市、縣三級污水處理監(jiān)測體系，加快實施設市城市污水處理監(jiān)測站建設，監(jiān)測站應具備主要指標檢測能力，可提供水質(zhì)監(jiān)測、檢測服務。加快監(jiān)管信息共享，各級污水管理部門與環(huán)境保護部門要共聯(lián)共享生活污水處理設施運營在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，通過信息化手段提高監(jiān)管效率。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設的重要性，切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府是污水處理設施建設的責任主體，主要領導是第一責任人，嚴格實行“一把手”負責制。各市(州)、貴安新區(qū)和各縣(市、區(qū)、特區(qū))污水管理部門要切實履行好工作職責，強化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實，確保污水處理設施建設有序開展、按時完成。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳等相關部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合和督促指導，及時調(diào)度和協(xié)調(diào)解決項目建設中出現(xiàn)的重點難點問題，推動各地加快污水處理設施建設。

(二)強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建〔2017〕455號)、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》(黔府發(fā)〔2017〕30號)等文件要求，在政府參與新建的污水處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理，做好項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實污水處理領域行業(yè)規(guī)范、技術標準，嚴格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調(diào)機制，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，對污水收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，推進污水處理廠網(wǎng)一體建設運營。

(三)強化支持政策。轉(zhuǎn)變財政資金投入模式，以運營補貼作為主要投入方式，或?qū)椖壳捌诠ぷ饔枰灾С?未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排政府補助資金。積極爭取國家專項資金，加大省級有關專項資金支持污水處理項目建設和運營的力度。在現(xiàn)行生態(tài)補償機制的基礎上，完善生態(tài)補償資金對污水處理設施建設和運營的投入制度，逐步加大投入比例。加大資金整合力度，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調(diào)整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調(diào)整完善，防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業(yè)運用專項債券、項目資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導銀行業(yè)等金融機構(gòu)加大信貸支持力度，推進債券和投貸聯(lián)動。嚴格執(zhí)行《貴州省污水處理費征收使用管理實施辦法》，加強污水處理費征收、使用和管理，提高征收率，規(guī)范資金使用管理。健全污水處理費價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設施正常運營的，納入地方政府財政預算予以保障。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上，優(yōu)化污水處理設施建設審批和用地審批。落實從事符合條件的公共污水處理項目所得，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

(四)強化監(jiān)督問責。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門對污水處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會要加強對所轄縣(市、區(qū)、特區(qū))的工作指導和督促檢查，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)污水處理設施建設和運營管理工作。各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要切實抓好設施建設和運營監(jiān)管工作，建立健全對污水運營企業(yè)的績效考核機制。各級各有關部門要鼓勵公眾參與監(jiān)督，對城鎮(zhèn)污水處理設施擅自停運、違法排污等進行舉報，對群眾舉報線索要及時查證處理，及時公布查證處理結(jié)果。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性落實，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進行通報、約談，情節(jié)嚴重的，依照管理權限嚴肅追責問責。

(五)強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式，展示污水處理工作成效，有計劃地推進污水處理設施向公眾開放工作，加大宣傳引導力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的良好輿論氛圍，為做好污水處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。

編輯：趙凡