江蘇河湖密布、水鄉(xiāng)特色突出，但目前城鄉(xiāng)水環(huán)境均受到不同程度的污染，水環(huán)境保護與治理的壓力日益增大。據(jù)統(tǒng)計，2014年江蘇省全省20余萬個自然村中，僅有6000多個村級污水處理設施，污水處理設施覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇宜興市農(nóng)村地區(qū)作為典型案例進行實地調(diào)查和分析，揭示江蘇農(nóng)村污水處理設施建設和管理上普遍存在的問題以及產(chǎn)生的原因，并提出相關改進的建議，希望給您提供思考與幫助。

一、問題分析

自2007年以來，宜興市按照江蘇省農(nóng)村水環(huán)境治理的總體要求，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、農(nóng)村連片整治、村莊拉網(wǎng)整治等重點項目，由市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施了一批農(nóng)村生活污水收集、處理工程。截止2014年5月，納入城鎮(zhèn)污水廠的有158個自然村，覆蓋6.3萬戶;建有獨立污水處理設施的共有343個自然村，覆蓋3.6萬戶;合計覆蓋9.9萬戶，占總數(shù)的42.6%。盡管宜興農(nóng)村污水處理設施的建設和管理水平遠高于江蘇平均水平，也顯著改善了部分農(nóng)村的人居環(huán)境，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪村民對污水設施建設和管理的滿意度普遍很低，主要存在以下問題：

1.農(nóng)村生活污水收集困難、費用昂貴

農(nóng)村生活污水一般包括四個來源：廁所排水，即人糞尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗滌排水;廚房排水。污水的來源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特點，即水量少、濃度低、分散排放，受地形限制以及農(nóng)戶抵制住屋和排水管道改造等原因，導致污水收集工程實施困難。以建有獨立污水處理設施的343個自然村計算，理論上納管戶為3.6萬戶，總用水量約0.42萬立方米/日;目前實際接入1.5萬戶，平均每個自然村收集污水量僅有12立方米/日，考慮到管網(wǎng)質(zhì)量和收集效果，實際上很難維持設施的自然運行。

另外，農(nóng)民環(huán)保意識不高，在生活水平提高的同時，依然按傳統(tǒng)方式生活，導致生活污水任意排放，例如農(nóng)村灰水多隨意潑灑排放至房前屋后的溝渠;住戶多采用旱廁，而無抽水馬桶，導致建成的污水管網(wǎng)不易收集到污水;農(nóng)村廁改的化糞池多為磚砌，滲漏情況嚴重。這些情況都進一步加大了農(nóng)村污水收集的難度。因此，即使是已經(jīng)納入污水設施覆蓋范圍的村莊，不管是納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊還是獨立建設污水處理設施的村莊，納管率均在50%以下。

2.污水處理設施普遍閑置、損壞率較高

(1)污水處理設施損壞嚴重

到目前為止，宜興建有獨立式農(nóng)村生活污水處理設施工程的共343處，其中有動力污水處理設施24套，微動力污水處理設施225套，無動力污水處理設施94套;但已經(jīng)有130多個設施有不同程度損壞。設施損壞有以下幾個原因：一是由村委會自行管理維護的，由于村委會缺乏專業(yè)人才，維護管理不到位造成設施損壞;二是由設備生產(chǎn)廠家提供一定期限的服務，合同到期后維管停止，或者因為需要更換的重要部件因缺乏經(jīng)費而沒有更換，導致設施不能正常工作;三是由第三方企業(yè)提供污水設施長期維管服務的，因為該企業(yè)并非設備生產(chǎn)廠家，對具體工藝流程缺乏了解，導致設施維護中產(chǎn)生問題。

(2)工藝設計不合理

農(nóng)村生活用水的用水量、用水時段及用水習慣等具有諸多不確定的因素，例如部分農(nóng)村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區(qū)農(nóng)戶習慣將使用完的水潑于地面，有一些用戶把廚房或陽臺的生活污水接入了雨水立管等。設計時若仍按居住人數(shù)或用水定額進行計算，會導致實際進水量或進水負荷偏低，影響農(nóng)村污水處理效果。例如，宜興2014年以前設計的部分農(nóng)村污水處理工程，由于缺乏相關的設計規(guī)范及相應經(jīng)驗，絕大部分工藝的處理效果不能滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準要求，給處理效果帶來了很大影響。

另外，目前宜興納入農(nóng)村污水處理范圍的自然村中，約68.5%選擇建設獨立污水處理設施和配套污水管網(wǎng)，建設和維護成本均較高(根據(jù)宜興當?shù)夭块T統(tǒng)計，僅設施和管網(wǎng)建設，平均每戶投資要近1萬元)，給農(nóng)村污水處理的進一步推廣帶來了很大的壓力。

(3)配套污水管網(wǎng)問題嚴重

沒有配建污水管網(wǎng)，或者污水收集管網(wǎng)建設質(zhì)量較差，導致無法收集到污水，或者收集的污水量遠小于設計水量，影響設施正常運行。例如宜興343個污水處理設施中，有35個沒有建設污水管網(wǎng)，其余建成的308個配套管網(wǎng)中，有210個管網(wǎng)存在各種各樣的嚴重質(zhì)量問題，例如接戶管不到位，接管不徹底，大量漏接導致水量較少;接戶管做在化糞池下游，因化糞池滲漏導致出水不多;鋪設管網(wǎng)不規(guī)范，或者未按要求設置檢查井，滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，導致晴天基本收不到污水。

3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長效管理機制

由于上級部門權責不清，導致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個項目渠道，由多個部門(市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自為戰(zhàn)，分別建設了一大批農(nóng)村污水收集、處理工程，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，一些設施布點不合理(在有城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)經(jīng)過的自然村，仍建設了獨立式污水處理設施);甚至有個別設施剛剛建成，所在自然村按照上位規(guī)劃即要求拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業(yè)主不一、標準不一、質(zhì)量不一，建成后統(tǒng)統(tǒng)交給鎮(zhèn)(村)自行運行管理，給后期管理和維護帶來了很大的問題，如工程成本高，缺乏運行維修資金;技術復雜，缺乏訓練有素的專業(yè)運行管理人員;工程設施多，地點分散，管理難度大;監(jiān)督考核機制缺失，管護不到位，責任不到人，設施運行不合格無懲罰對象等。

因為以上問題，導致全市343個農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)中，能收集到污水并正常運行的只有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個)，正常運行比例僅達到5%。

二、對策措施

1.完善責任機制，加強政策引導

考慮到多頭管理容易出現(xiàn)相推諉、降低辦事效率的情況，農(nóng)村污水處理工作首先應明確各級政府和各政府部門在農(nóng)村污水方面的職責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編制全省目標計劃和相關政策，農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關部門進行配合和監(jiān)督;在市(縣)層級，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業(yè)局(如宜興市為公用事業(yè)局)，由其負責制定統(tǒng)一的建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府負責執(zhí)行具體規(guī)定?？紤]到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱，明確污水處理設施所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設和運管的第一責任單位，但設施的新建、改造方案均應由市(縣)住建局或公用事業(yè)局審核并統(tǒng)一牽頭竣工驗收;市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政共同解決污水處理設施的建設和運行管理經(jīng)費。

編輯：汪茵