江蘇河湖密布、水鄉(xiāng)特色突出，但目前城鄉(xiāng)水環(huán)境均受到不同程度的污染，水環(huán)境保護(hù)與治理的壓力日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇省全省20余萬(wàn)個(gè)自然村中，僅有6000多個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇宜興市農(nóng)村地區(qū)作為典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，揭示江蘇農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和管理上普遍存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)改進(jìn)的建議，希望給您提供思考與幫助。

一、問(wèn)題分析

自2007年以來(lái)，宜興市按照江蘇省農(nóng)村水環(huán)境治理的總體要求，結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、農(nóng)村連片整治、村莊拉網(wǎng)整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，由市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施了一批農(nóng)村生活污水收集、處理工程。截止2014年5月，納入城鎮(zhèn)污水廠的有158個(gè)自然村，覆蓋6.3萬(wàn)戶;建有獨(dú)立污水處理設(shè)施的共有343個(gè)自然村，覆蓋3.6萬(wàn)戶;合計(jì)覆蓋9.9萬(wàn)戶，占總數(shù)的42.6%。盡管宜興農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理水平遠(yuǎn)高于江蘇平均水平，也顯著改善了部分農(nóng)村的人居環(huán)境，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪村民對(duì)污水設(shè)施建設(shè)和管理的滿意度普遍很低，主要存在以下問(wèn)題：

1.農(nóng)村生活污水收集困難、費(fèi)用昂貴

農(nóng)村生活污水一般包括四個(gè)來(lái)源：廁所排水，即人糞尿排泄物;洗漱澡浴排水;洗滌排水;廚房排水。污水的來(lái)源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特點(diǎn)，即水量少、濃度低、分散排放，受地形限制以及農(nóng)戶抵制住屋和排水管道改造等原因，導(dǎo)致污水收集工程實(shí)施困難。以建有獨(dú)立污水處理設(shè)施的343個(gè)自然村計(jì)算，理論上納管戶為3.6萬(wàn)戶，總用水量約0.42萬(wàn)立方米/日;目前實(shí)際接入1.5萬(wàn)戶，平均每個(gè)自然村收集污水量?jī)H有12立方米/日，考慮到管網(wǎng)質(zhì)量和收集效果，實(shí)際上很難維持設(shè)施的自然運(yùn)行。

另外，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高，在生活水平提高的同時(shí)，依然按傳統(tǒng)方式生活，導(dǎo)致生活污水任意排放，例如農(nóng)村灰水多隨意潑灑排放至房前屋后的溝渠;住戶多采用旱廁，而無(wú)抽水馬桶，導(dǎo)致建成的污水管網(wǎng)不易收集到污水;農(nóng)村廁改的化糞池多為磚砌，滲漏情況嚴(yán)重。這些情況都進(jìn)一步加大了農(nóng)村污水收集的難度。因此，即使是已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的村莊，不管是納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的村莊還是獨(dú)立建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，納管率均在50%以下。

2.污水處理設(shè)施普遍閑置、損壞率較高

(1)污水處理設(shè)施損壞嚴(yán)重

到目前為止，宜興建有獨(dú)立式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工程的共343處，其中有動(dòng)力污水處理設(shè)施24套，微動(dòng)力污水處理設(shè)施225套，無(wú)動(dòng)力污水處理設(shè)施94套;但已經(jīng)有130多個(gè)設(shè)施有不同程度損壞。設(shè)施損壞有以下幾個(gè)原因：一是由村委會(huì)自行管理維護(hù)的，由于村委會(huì)缺乏專業(yè)人才，維護(hù)管理不到位造成設(shè)施損壞;二是由設(shè)備生產(chǎn)廠家提供一定期限的服務(wù)，合同到期后維管停止，或者因?yàn)樾枰鼡Q的重要部件因缺乏經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有更換，導(dǎo)致設(shè)施不能正常工作;三是由第三方企業(yè)提供污水設(shè)施長(zhǎng)期維管服務(wù)的，因?yàn)樵撈髽I(yè)并非設(shè)備生產(chǎn)廠家，對(duì)具體工藝流程缺乏了解，導(dǎo)致設(shè)施維護(hù)中產(chǎn)生問(wèn)題。

(2)工藝設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)村生活用水的用水量、用水時(shí)段及用水習(xí)慣等具有諸多不確定的因素，例如部分農(nóng)村使用井水和河水占較大比例，一些舊居住區(qū)農(nóng)戶習(xí)慣將使用完的水潑于地面，有一些用戶把廚房或陽(yáng)臺(tái)的生活污水接入了雨水立管等。設(shè)計(jì)時(shí)若仍按居住人數(shù)或用水定額進(jìn)行計(jì)算，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)水量或進(jìn)水負(fù)荷偏低，影響農(nóng)村污水處理效果。例如，宜興2014年以前設(shè)計(jì)的部分農(nóng)村污水處理工程，由于缺乏相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范及相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，絕大部分工藝的處理效果不能滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)要求，給處理效果帶來(lái)了很大影響。

另外，目前宜興納入農(nóng)村污水處理范圍的自然村中，約68.5%選擇建設(shè)獨(dú)立污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)，建設(shè)和維護(hù)成本均較高(根據(jù)宜興當(dāng)?shù)夭块T統(tǒng)計(jì)，僅設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，平均每戶投資要近1萬(wàn)元)，給農(nóng)村污水處理的進(jìn)一步推廣帶來(lái)了很大的壓力。

(3)配套污水管網(wǎng)問(wèn)題嚴(yán)重

沒(méi)有配建污水管網(wǎng)，或者污水收集管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量較差，導(dǎo)致無(wú)法收集到污水，或者收集的污水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)水量，影響設(shè)施正常運(yùn)行。例如宜興343個(gè)污水處理設(shè)施中，有35個(gè)沒(méi)有建設(shè)污水管網(wǎng)，其余建成的308個(gè)配套管網(wǎng)中，有210個(gè)管網(wǎng)存在各種各樣的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，例如接戶管不到位，接管不徹底，大量漏接導(dǎo)致水量較少;接戶管做在化糞池下游，因化糞池滲漏導(dǎo)致出水不多;鋪設(shè)管網(wǎng)不規(guī)范，或者未按要求設(shè)置檢查井，滲漏嚴(yán)重，標(biāo)高不正確，堵塞嚴(yán)重等，導(dǎo)致晴天基本收不到污水。

3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長(zhǎng)效管理機(jī)制

由于上級(jí)部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個(gè)項(xiàng)目渠道，由多個(gè)部門(市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自為戰(zhàn)，分別建設(shè)了一大批農(nóng)村污水收集、處理工程，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，一些設(shè)施布點(diǎn)不合理(在有城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)經(jīng)過(guò)的自然村，仍建設(shè)了獨(dú)立式污水處理設(shè)施);甚至有個(gè)別設(shè)施剛剛建成，所在自然村按照上位規(guī)劃即要求拆遷，造成投資浪費(fèi)。另外，這些工程業(yè)主不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不一，建成后統(tǒng)統(tǒng)交給鎮(zhèn)(村)自行運(yùn)行管理，給后期管理和維護(hù)帶來(lái)了很大的問(wèn)題，如工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金;技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運(yùn)行管理人員;工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大;監(jiān)督考核機(jī)制缺失，管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，設(shè)施運(yùn)行不合格無(wú)懲罰對(duì)象等。

因?yàn)橐陨蠁?wèn)題，導(dǎo)致全市343個(gè)農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)中，能收集到污水并正常運(yùn)行的只有17個(gè)(其中有動(dòng)力的5個(gè)、微動(dòng)力的9個(gè)、無(wú)動(dòng)力的3個(gè))，正常運(yùn)行比例僅達(dá)到5%。

二、對(duì)策措施

1.完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

考慮到多頭管理容易出現(xiàn)相推諉、降低辦事效率的情況，農(nóng)村污水處理工作首先應(yīng)明確各級(jí)政府和各政府部門在農(nóng)村污水方面的職責(zé)，特別是明確牽頭部門。在省一級(jí)層級(jí)，明確牽頭部門為省住建廳，由其負(fù)責(zé)組織編制全省目標(biāo)計(jì)劃和相關(guān)政策，農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關(guān)部門進(jìn)行配合和監(jiān)督;在市(縣)層級(jí)，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業(yè)局(如宜興市為公用事業(yè)局)，由其負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府負(fù)責(zé)執(zhí)行具體規(guī)定?？紤]到村級(jí)政府無(wú)論在財(cái)力和管理水平的薄弱，明確污水處理設(shè)施所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)和運(yùn)管的第一責(zé)任單位，但設(shè)施的新建、改造方案均應(yīng)由市(縣)住建局或公用事業(yè)局審核并統(tǒng)一牽頭竣工驗(yàn)收;市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級(jí)財(cái)政共同解決污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。

編輯：汪茵