省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護主管部門擇優(yōu)推薦不超過2個地級及以上城市，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部。

二、評審內(nèi)容

(一)基礎(chǔ)性審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，明確部門分工。

2.已按照河(湖)長制要求落實黑臭水體的河(湖)長，建立明確的責(zé)任機制。

3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長‘制’久清”的措施。

4.城市水環(huán)境問題突出，黑臭水體治理壓力大，全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體總長度不少于15公里，控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內(nèi)的城市污水垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于20億元。

5.承諾于相應(yīng)日期前完成治理任務(wù)。

6.黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測的點位明確，位置清晰。

(二)競爭性評審。

1.政府重視程度。

(1)黑臭水體治理工作納入政府工作報告、政府工作任務(wù)部署文件、政府常務(wù)會或?qū)ｎ}會議內(nèi)容等。

(2)黑臭水體的河(湖)長均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，有組織、調(diào)度的日常工作記錄。

2.方案科學(xué)性。

(1)治理方案采用系統(tǒng)治理思維編制，體現(xiàn)海綿城市理念，須明確控源截污工程(以城市污水管網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，包括污水收集處理，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制等)、內(nèi)源治理工程(水體及岸線垃圾處理、底泥清淤疏浚及安全處置)、生態(tài)修復(fù)(生態(tài)岸線建設(shè)、海綿化改造)、活水保質(zhì)工程(保障水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補水)。將河道內(nèi)原位修復(fù)、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調(diào)水沖污方式的，視為方案不合格。

(2)方案對問題和原因的分析定量化，對污染物產(chǎn)生量、工程措施削減量、與最終預(yù)期的效果有定量化數(shù)據(jù)分析。

(3)安排項目進度科學(xué)合理，具有明晰的時間節(jié)點、建設(shè)任務(wù)分解、進度計劃等。

3.投資運行保障能力。

(1)項目建設(shè)和運營成本核算清晰，資金來源明確，有效整合現(xiàn)有資金渠道。

(2)采用政府和社會資本合作(PPP)模式的，已經(jīng)完成“兩評一案”;系統(tǒng)實施，嚴(yán)格執(zhí)行“績效考核、按效付費”，具有清晰的考核指標(biāo)和要求，且可用性付費與績效掛鉤比例不低于30%。

(3)建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)及其維護養(yǎng)護機制和資金定額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);城市污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)，制定覆蓋污水收集處理全成本的污水處理費調(diào)整規(guī)劃，承諾2020年前調(diào)整到位。

(4)建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運體系，明確經(jīng)費來源，并配備打撈人員，及時清理轉(zhuǎn)運垃圾，建立工作臺賬。

4.工作機制健全程度

(1)建立河長制的工作細(xì)則，有河長制的任命材料、工作會議紀(jì)要等，明確河長的責(zé)任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制，有專職部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好日常工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、國土規(guī)劃等相關(guān)部門的職責(zé)分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會、調(diào)度等工作機制并有工作痕跡。

(2)建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區(qū)人民政府的考核體系。

(3)嚴(yán)格實施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區(qū)按“水十條”規(guī)定，建設(shè)污水集中處理設(shè)施，其污水不得違規(guī)進入城鎮(zhèn)污水處理廠。工業(yè)企業(yè)污水導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要限期退出;允許進入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。

(4)建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制。建立執(zhí)法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執(zhí)法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規(guī)范沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理督促整改的機制執(zhí)法監(jiān)督機制，對小、散、亂排污戶、工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法機制，并有執(zhí)法記錄;環(huán)境保護部門、城鎮(zhèn)排水主管部門建立執(zhí)法聯(lián)動機制。

(5)工程質(zhì)量監(jiān)管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴(yán)格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過程監(jiān)理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴(yán)格施行的工作記錄。

(6)建立污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。

5.前期工作完備程度。

(1)項目的用地、可研、施工圖等前期手續(xù)完善，具備開工條件。

(2)項目的啟動資金落實。

6.形成管理機制。

(1)推行污水處理廠、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護。示范城市承諾示范期內(nèi)至少完成一個污水處理廠及其服務(wù)片區(qū)實施“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體運維。

(2)分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);開展城市建成區(qū)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)工作。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求的排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施的維護養(yǎng)護制度實施養(yǎng)護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。

(3)明確水體及各類治污設(shè)施日常維護管理的單位、經(jīng)費來源、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)。

(4)建立定期監(jiān)測機制，將黑臭水體相關(guān)監(jiān)測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托具有認(rèn)量認(rèn)證資質(zhì)第三方監(jiān)測機構(gòu)每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進行監(jiān)測，至少監(jiān)測一次，每季度首月10日前完成;根據(jù)需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監(jiān)測;對不能穩(wěn)定達標(biāo)的排污口和雨污合流口開展水質(zhì)監(jiān)測。建立黑臭水體信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。

編輯：汪茵