3.堅持綜合施策。各級政府依法對本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，有關部門嚴格履行監(jiān)督管理職責，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、行政各種手段，督促企業(yè)落實治污減排主體責任，對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅持屬地管理，強化主體責任、強化監(jiān)督問責、強化社會共治，努力形成生態(tài)環(huán)境污染防治的強大合力。

4.堅持聯(lián)防聯(lián)控。完善政府主導、環(huán)境保護統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作的工作推進機制，完善以城區(qū)為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，完善考核、評價、獎懲等體制機制。強化綠色政績考核指揮棒作用，把考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)，通過考核問責，傳導正確的政績觀。

5.堅持集中攻堅。緊盯生態(tài)環(huán)境污染防治重點任務，突出重點領域，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項整治。堅持政府主導、企業(yè)主體、全民參與，全社會協(xié)調(diào)聯(lián)動，心往一塊想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好環(huán)境污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭。

二、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

認真落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《河南省人民政府關于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)的通知》（豫政〔2018〕30號）精神，重點做好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、能源結構優(yōu)化、運輸結構優(yōu)化、揚塵污染防治、重污染天氣應急、環(huán)境監(jiān)控及管理等六大攻堅戰(zhàn)役，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（一）打好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化攻堅戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，強化源頭防控，嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，加快重點涉氣企業(yè)污染防治設施升級改造，大力減少污染物排放。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（1）開展“三線一單”編制工作。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單（搬遷改造升級和產(chǎn)能置換項目除外）。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。除背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電項目，有序推進鋼鐵、建材等向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。積極推行規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足規(guī)劃環(huán)評要求。（市環(huán)境保護局牽頭，市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實）

（2）開展城區(qū)企業(yè)搬遷改造。按照《焦作市政府辦公室關于印發(fā)焦作市百企退城三年行動方案（2018—2020年）的通知》（焦政辦〔2018〕78號）要求，2018年至2020年底，基本完成城市核心區(qū)100家工業(yè)企業(yè)向省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轉移或?qū)崿F(xiàn)就地轉型，通過工業(yè)企業(yè)搬遷改造，實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善城市功能，提升城市品位，推動城市發(fā)展轉型。其中，2018年、2019年、2020年分別完成19家、45家、36家企業(yè)搬遷改造。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實）

2.嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護局、交通運輸局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實）

3.削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。加快做好落后燃煤機組關停后電網(wǎng)延伸配套項目建設，確保機組關停后電網(wǎng)安全運行和企業(yè)的可靠用電。制定實施更加嚴格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標準。加快關停設計壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務許可證、平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組。到2020年，按照國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《河南省發(fā)展改革委關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（豫發(fā)改能源〔2018〕501號）的相關規(guī)定，淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦及以下落后燃煤機組。其中，2018年計劃淘汰落后煤電機組5臺總規(guī)模11.7萬千瓦。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設局、國土資源局、政府國資委、國網(wǎng)焦作供電公司參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實）

4.嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃。將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側改革的重要手段，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，堅持分類處置，采取關停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅決關停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期一律依法關停。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺帳式管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉移、死灰復燃。2018年起，每年開展“散亂污”企業(yè)綜合整治“回頭看”，發(fā)現(xiàn)一起、取締一起，凡被各級督導檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復燃”的，一律實施環(huán)境保護問責。（市環(huán)境保護局牽頭，市發(fā)展改革委、國土資源局、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責落實）

5.重點涉氣企業(yè)完成特別排放限值改造

（1）化工行業(yè)。2018年10月1日起，無機化學、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

（2）有色行業(yè)。2018年10月1日起，鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

（3）鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起，鐵合金、鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

（4）水泥行業(yè)。2018年10月底前，在水泥熟料企業(yè)試點開展超低排放改造。完成超低排放改造后，水泥窯廢氣在基準氧含量10%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、100毫克/立方米。2019年底前，全市所有水泥熟料企業(yè)全部完成超低排放改造。

編輯：趙凡