2015年中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號文)指出：“要將生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。針對我國水環(huán)境的嚴峻形式，國務院于2015年4月份頒布了《水污染防治行動計劃》(“水十條”，國發(fā)〔2015〕17號文)指出：“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除"的控制性目標”。 黑臭水體整治作為防治水污染的難點重點，住建部又于2016年9月公布了《城市黑臭水體整治工作指南》，建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關信息，接受社會監(jiān)督。本文結合相關資料，總結了英國、韓國、德國、法國、奧地利等多個河道治理成功案例，為國內(nèi)黑臭河道治理提供借鑒，加快解決或大大緩解我國河道水環(huán)境污染、水資源短缺等生態(tài)問題。

01 國外黑臭河道治理典型案例

一、英國倫敦泰晤士河綜合治理案例

1)水環(huán)境問題分析

泰晤士河全長402km，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。

2)治理思路及措施

一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請排污許可，并定期進行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動污水管網(wǎng)建設，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955~1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營化改革，水務局轉變?yōu)樘┪钍亢铀畡展荆袚┧?、排水職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制職?政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負責財務、水質(zhì)監(jiān)管等，實現(xiàn)了經(jīng)營者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10mg/L，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術支持。 五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經(jīng)濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅游娛樂業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987~1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發(fā)展。

3)治理效果

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀70年代，重新出現(xiàn)魚類并逐年增加;80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

二、韓國首爾清溪川綜合治理案例

1)水環(huán)境問題分析

清溪川全長11km，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51km2。20世紀40年代,隨著城市化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用長5.6km、寬16m的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標志。

2)治理思路及措施

2000年初，政府下決心開展綜合整治和水質(zhì)恢復，主要采取了三方面措施：

一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。

二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。

三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬m3，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬m3城市地下水，總注水量達12萬m3，讓河流保持40cm水深。

3)治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質(zhì)指標均達到韓國地表水一級標準。從經(jīng)濟社會效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業(yè)崗位。

三、德國埃姆舍河綜合治理案例

1)水環(huán)境問題

埃姆舍河全長約70km，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流;其流域面積865km2，流域內(nèi)約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

編輯：趙凡