2015年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號(hào)文)指出：“要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。針對(duì)我國(guó)水環(huán)境的嚴(yán)峻形式，國(guó)務(wù)院于2015年4月份頒布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”，國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)文)指出：“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除"的控制性目標(biāo)”。 黑臭水體整治作為防治水污染的難點(diǎn)重點(diǎn)，住建部又于2016年9月公布了《城市黑臭水體整治工作指南》，建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。本文結(jié)合相關(guān)資料，總結(jié)了英國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、奧地利等多個(gè)河道治理成功案例，為國(guó)內(nèi)黑臭河道治理提供借鑒，加快解決或大大緩解我國(guó)河道水環(huán)境污染、水資源短缺等生態(tài)問(wèn)題。

01 國(guó)外黑臭河道治理典型案例

一、英國(guó)倫敦泰晤士河綜合治理案例

1)水環(huán)境問(wèn)題分析

泰晤士河全長(zhǎng)402km，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事件，政府開(kāi)始治理河流污染。

2)治理思路及措施

一是通過(guò)立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對(duì)入河排污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。企業(yè)必須申請(qǐng)排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。

二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)，在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來(lái)，倫敦市建設(shè)了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955~1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。

三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實(shí)施流域水資源水環(huán)境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實(shí)施取用水許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個(gè)涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業(yè)民營(yíng)化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能;政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的分離。

四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對(duì)尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10mg/L，處理效果顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。 五是充分利用市場(chǎng)機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主權(quán)較大，其引入市場(chǎng)機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)，并發(fā)展沿河旅游娛樂(lè)業(yè)，多渠道籌措資金。僅1987~1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。

3)治理效果

泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚(yú)類并逐年增加;80年代后期，無(wú)脊椎動(dòng)物達(dá)到350多種，魚(yú)類達(dá)到100多種，包括鮭魚(yú)、鱒魚(yú)、三文魚(yú)等名貴魚(yú)種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀態(tài)。

二、韓國(guó)首爾清溪川綜合治理案例

1)水環(huán)境問(wèn)題分析

清溪川全長(zhǎng)11km，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51km2。20世紀(jì)40年代,隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水排入河道，后來(lái)又實(shí)施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用長(zhǎng)5.6km、寬16m的水泥板封蓋河道，使其長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現(xiàn)代化”標(biāo)志。

2)治理思路及措施

2000年初，政府下決心開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面措施：

一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。

二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。

三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬(wàn)m3，通過(guò)泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬(wàn)m3城市地下水，總注水量達(dá)12萬(wàn)m3，讓河流保持40cm水深。

3)治理效果

從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價(jià)格飆升，旅游收入激增，帶來(lái)的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過(guò)24萬(wàn)億韓元，并解決了20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

三、德國(guó)埃姆舍河綜合治理案例

1)水環(huán)境問(wèn)題

埃姆舍河全長(zhǎng)約70km，位于德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū)，是萊茵河的一條支流;其流域面積865km2，流域內(nèi)約有230萬(wàn)人，是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開(kāi)采量大，導(dǎo)致地面沉降，致使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì)下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴(yán)重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。

編輯：趙凡