三、強化政策支持

（一）建立多元投入的資金保障機制

加大資金籌措力度，建立政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔機制。各縣（市、區(qū)）要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將支持農(nóng)村人居環(huán)境治理資金納入預算，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金。按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補、農(nóng)村人居環(huán)境改善獎補、農(nóng)村社會發(fā)展（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（河塘整治）、畜禽糞污資源化利用等相關(guān)資金，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治目標實現(xiàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排用于支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。各縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營維護費用，建立管護長效機制。

（二）加大金融支持力度

鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，積極開發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的新貸款品種，適度放寬貸款審批條件，優(yōu)化貸款審批流程。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）調(diào)動社會力量積極參與

積極吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。引導有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導有關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。支持供銷社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、合作經(jīng)濟組織優(yōu)勢和資源回收利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設(shè)。

四、落實保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導

實行市級推動、縣級落實的工作機制，保證人居環(huán)境整治工作順利開展。市改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村指揮部負責全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動落實推動工作，市委農(nóng)辦牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，市直相關(guān)部門按照職責分工，各司其職、各負其責，做好協(xié)同推進和分類指導?？h（市、區(qū)）黨委和政府承擔主體責任，負責項目落地、資金使用、推進實施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責做好具體組織實施工作。

（二）扎實有序推進

各縣（市、區(qū)）要抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案和年度工作計劃，明確目標任務、建設(shè)項目、責任分工、資金籌措、考核驗收等內(nèi)容，按程序報備后印發(fā)實施。2018年，在禹州市開展垃圾治理、農(nóng)村戶用廁所改造、污水治理等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椩圏c示范，探索總結(jié)符合實際的治理模式和運行管護機制，2019年年底前全面鋪開，2020年年底前基本完成全市農(nóng)村人居環(huán)境整治任務。

（三）加強督導考核

研究制定農(nóng)村人居環(huán)境考核驗收標準和辦法，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入政府目標責任考核范圍，作為干部考核重要內(nèi)容。市委農(nóng)辦會同有關(guān)部門，通過組織雙月觀摩評比、日常督導等活動，加強監(jiān)督檢查，評估結(jié)果向市委、市政府報告，并以適當形式向社會公布。將農(nóng)村人居環(huán)境作為環(huán)保督察的重要內(nèi)容，評估督察結(jié)果與支持政策直接掛鉤。按照有關(guān)規(guī)定，對工作成績突出、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對工作推進不力、懶政怠政、工作滯后、問題突出的單位和個人實施問責。

（四）發(fā)揮村民主體作用

發(fā)揮好基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，健全村民自治機制，充分運用“一事一議”“四議兩公開”民主決策制度，保障村民權(quán)益。明確村民維護公共環(huán)境責任，鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治。結(jié)合村莊實際，將村莊規(guī)劃主要內(nèi)容、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護、繳納保潔費、投工投勞、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，激發(fā)村民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。

（五）強化示范創(chuàng)建引領(lǐng)

圍繞創(chuàng)建環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，抓好典型引路，發(fā)揮示范帶動效應。禹州市、長葛市和建安區(qū)爭創(chuàng)省級示范縣。各縣（市、區(qū)）結(jié)合“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)、示范村和“五美示范庭院”創(chuàng)建標準，按照鄉(xiāng)、村、戶每年遞增10%的比例，確定創(chuàng)建主體，確保創(chuàng)建實效。20個鄉(xiāng)村振興示范村要全面開展村莊環(huán)境整治提升、村集體產(chǎn)業(yè)培育和農(nóng)村文明創(chuàng)建等工作，示范帶動全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作深入開展。

編輯：劉影