涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：

一是工作目標不同。損害鑒定評估的目標是要將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平并補償期間損失，如果沒有達到預(yù)期的恢復(fù)效果，還需要實施補充性恢復(fù);土壤與地下水環(huán)境修復(fù)的目標是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風(fēng)險可接受水平。

為了與土壤與地下水環(huán)境修復(fù)工作有機結(jié)合，《指南》規(guī)定：對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開展修復(fù)。如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進一步確認應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險降低到可接受水平;如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標值，并對基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標值與基線水平之間的損害進行評估計算。如果不需要開展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進行評估計算。

二是工作內(nèi)容不同。損害鑒定評估除了包含環(huán)境修復(fù)的調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)方案設(shè)計等環(huán)節(jié)，還包含因果關(guān)系分析、損害價值量化、恢復(fù)方案設(shè)計等工作內(nèi)容，比土壤與地下水修復(fù)的工作內(nèi)容更多。

三是決策因素不同。由于基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案的實施時間與成本相互影響，因此損害鑒定評估恢復(fù)方案決策的首要考慮因素是基本恢復(fù)方案和補償性恢復(fù)方案的恢復(fù)時間、恢復(fù)成本以及社會效益等因素，但土壤與地下水修復(fù)方案決策應(yīng)同時考慮修復(fù)時間、修復(fù)成本、修復(fù)技術(shù)的成熟度、可靠性、二次污染、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益等因素。

問：《指南》與現(xiàn)有的場地、土壤與地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準是如何銜接的?

答：目前，針對場地、土壤與地下水的調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)等工作，我國已經(jīng)制定了部分標準、規(guī)范、指南文件，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-2017)等環(huán)境質(zhì)量評價標準，以及《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2014)、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.4-2014)、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166-2004)、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164-2004)等調(diào)查評估規(guī)范。

對于損害鑒定評估過程中涉及到的土壤調(diào)查、地下水調(diào)查、健康風(fēng)險評估、修復(fù)技術(shù)篩選等方面的工作，《指南》規(guī)定直接參考上述已有規(guī)范中的技術(shù)要求。對于損害調(diào)查確認環(huán)節(jié)的基線確定，如果無法獲取歷史水平或?qū)φ账?，則選用標準值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質(zhì)量評價標準，確定基線水平。此外，對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，在判斷是否需要進行環(huán)境介質(zhì)的修復(fù)時，應(yīng)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848-2017)等標準中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案例集.pdf

編輯：趙凡