生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出以黑臭水體整治為契機(jī)，加快補(bǔ)齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水收集處理。

行動(dòng)計(jì)劃提出，要加快推進(jìn)沿江地級(jí)及以上城市建成區(qū)推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。2020年年底前，沿江地級(jí)及以上城市基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

此前走了一段“急功近利、表面工程、應(yīng)急手段”歪路的黑臭水體治理，已經(jīng)逐步開(kāi)始回歸正位，發(fā)揮其對(duì)城市污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)和完善的倒逼和引領(lǐng)作用。

歷經(jīng)40年快速發(fā)展的城市污水處理工作,也已開(kāi)始系統(tǒng)性地查漏補(bǔ)缺，逐步對(duì)積弊甚深的重地上輕地下、重廠輕網(wǎng)等問(wèn)題進(jìn)行糾正。但這一輪，是難度、時(shí)間、投入更為可觀的硬仗，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)高污水收集率的“水分”

從官方統(tǒng)計(jì)來(lái)看，我國(guó)城市污水處理的能力以及處理率已經(jīng)居于世界前列。

截至2017年12月底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成運(yùn)行污水處理廠4119座，污水處理能力達(dá)1.82億立方米。截至 2016年底，城市污水處理率已達(dá)到93.44%。

但這些處理能力在多大程度上得到了發(fā)揮?高過(guò)九成的污水處理率是否代表同樣比例的水污染物得到了削減?

近來(lái)有越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士公開(kāi)點(diǎn)明，光鮮亮麗的數(shù)字背后，可能存在較大水分。而從公眾的感受來(lái)看，處理設(shè)施的建設(shè)成就和難見(jiàn)好轉(zhuǎn)的黑臭之間，也確實(shí)存在著現(xiàn)實(shí)鴻溝。

問(wèn)題并非是統(tǒng)計(jì)的花樣，而是很大程度來(lái)自“地下”：

相比地上設(shè)施不斷增長(zhǎng)的數(shù)量和水平，我國(guó)城鎮(zhèn)污水收集運(yùn)輸系統(tǒng)，存在建設(shè)滯后、低質(zhì)，規(guī)劃、管理混亂、缺位等諸多“重疾”，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的城市生活污水(水污染物)并未進(jìn)入市政污水處理設(shè)施，而是直接或者間接排入了城市地表、地下水和土壤，對(duì)付出巨大努力的城鎮(zhèn)水污染治理成效，造成了較大沖擊。

天津市政工程設(shè)計(jì)院副總工程師趙樂(lè)軍去年初在《給水排水》上撰文指出：

由于污水直排使城市實(shí)際的污水處理率降低了10%到30%，地下水滲入使實(shí)際的污水處理廠處理率降低了10%到20%……實(shí)際上絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)際污水處理率要降低20%到40%。建議在考核污水處理率指標(biāo)的同時(shí)，考核城鎮(zhèn)通過(guò)污水處理廠去除的污染物總量，倒逼區(qū)域污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水處理廠的改造。

“黑臭治理，先看管網(wǎng)?！边@樣的共識(shí)已經(jīng)在行業(yè)形成。以提質(zhì)增效補(bǔ)短板、水十條落實(shí)、黑臭水體治理為推動(dòng)，相關(guān)工作加快推進(jìn)。但客觀上，地方政府在實(shí)施中，確實(shí)還存在限時(shí)考核、財(cái)政壓力、建成區(qū)改造難度、路線方案選擇等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

管住源頭直排：完善管網(wǎng)和截污

在去年7月生態(tài)環(huán)境部的一次新聞發(fā)布會(huì)上，水司司長(zhǎng)張波透露，全國(guó)在黑臭治理中發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)的缺口達(dá)到40萬(wàn)公里。

城市污水直排的首要來(lái)源即是污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，非正常地滯后于不斷形成的人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等是“重災(zāi)區(qū)”。

非法直排口是河道黑臭重要原因

水、人、企、地等在規(guī)劃上的考慮不當(dāng)，建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的責(zé)任不清，相關(guān)法規(guī)的落實(shí)不力，使得很多建成區(qū)在居民入住、企業(yè)入駐數(shù)年，污水仍然直接排放或是借道雨水溝渠排放。

2016年，中央環(huán)保督察組對(duì)深圳通報(bào)問(wèn)題：全市污水管網(wǎng)缺口達(dá)5938公里(建成4354公里);支管網(wǎng)缺失，大量污水直排河道。污染最重的茅洲河下游段，主要建成區(qū)僅建成污水干管，入河污水量超過(guò)55萬(wàn)立方米/日，污水處理率不及60%。

而北京，也在2016年被爆出每日有90萬(wàn)噸的污水直排，污水收集問(wèn)題也非常突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集率僅為33%。四環(huán)到五環(huán)周邊的城鄉(xiāng)接合部很多新建小區(qū)和單位的排污沒(méi)有接入市政管網(wǎng)。

北京市人大在“推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)解決污水直排問(wèn)題”專項(xiàng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有廠無(wú)網(wǎng)、路斷網(wǎng)斷、干支失聯(lián)、管網(wǎng)“最后一公里”相互扯皮等現(xiàn)象突出，一些區(qū)域還存在斷頭管、無(wú)頭管，成為污水收集盲區(qū)。

而北京中心城區(qū)的污水直排，則代表了歷史悠久城市的“通病”：

老舊小區(qū)排水設(shè)施年久失修，管道各種私接混接;沿河排污口多而混亂，不少未連接市政管道的公廁污水直排河道;餐飲、商店、洗車、道路清掃污水經(jīng)雨水收集口排入雨水管道，進(jìn)入地表水體……

一南一北兩座國(guó)內(nèi)超一線城市尚且如此，可以窺見(jiàn)更為嚴(yán)峻的普遍情形。

近年來(lái)，包括上述城市在內(nèi)，不少地方都大幅加大了建設(shè)管網(wǎng)、截污納管的力度。浙江等地還提出了污水零直排小區(qū)建設(shè)，開(kāi)展建成區(qū)排污系統(tǒng)的全面排查和完善工作。

業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)收盡收，把能收集的污水都收集起來(lái)，盡可能送進(jìn)處理設(shè)施，這是城市水環(huán)境治理提質(zhì)增效的優(yōu)先任務(wù)。

但系統(tǒng)排查、加快管網(wǎng)建設(shè)、完善雨污分流、增加污水處理能力，這些工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)，對(duì)地方政府提出較大挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在環(huán)保督查重壓之下，也并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。

去年11月4至6日，中央環(huán)保督察組到荊州下沉督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)第一輪督查發(fā)現(xiàn)的五萬(wàn)噸城區(qū)生活污水直排問(wèn)題，采取了”解決不了問(wèn)題就消滅問(wèn)題”的操作，對(duì)沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城區(qū)街面，群眾反映強(qiáng)烈。

查漏、補(bǔ)漏：管網(wǎng)管理維護(hù)亟待跟上

對(duì)建成污水管網(wǎng)的水平，業(yè)內(nèi)一個(gè)比較直觀的考察指標(biāo)，是污水廠進(jìn)水濃度。從排放口到進(jìn)廠，污水濃度的變化，成為衡量城市污水收集系統(tǒng)效能的一個(gè)直觀指標(biāo)。

隨著生活水平提升，我國(guó)居民生活污水濃度不斷提高，但污水廠的進(jìn)水濃度卻在降低。

根據(jù)建設(shè)部對(duì)全國(guó)代表性污水處理廠的一項(xiàng)調(diào)查，樣本中50%的污水處理廠進(jìn)水COD<195mg/L，80%的污水處理廠進(jìn)水COD<282mg/L。

編輯：王媛媛