農(nóng)村生活污水的治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，近年來，國家層面頒布了一系列政策推動各地加快編制農(nóng)村生活污水排放標準。2018年9月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》，明確農(nóng)村生活污水排放標準制定的要求。各地積極貫徹落實中央決策部署，相繼出臺了相關排放標準。本期邀請了上海碧波水務設計研發(fā)中心總經(jīng)理時珍寶從標準編制牽頭人角度，基于上海市農(nóng)村生活污水特點，解讀了上海市《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》編制的背景、目的、總體思路、重點控制指標等。

隨著上海水環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，農(nóng)村生活污水治理問題已成為制約上海市社會主義新農(nóng)村建設的重要影響因素。根據(jù)《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，到2020年，全市基本消除黑臭水體和喪失使用功能的水體，水質(zhì)優(yōu)良率比例提升至45%。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，2018年先后發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，都將推進農(nóng)村生活污水治理作為重點任務，并將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。為了加快我市農(nóng)村生活污水治理進程，提高農(nóng)村生活污水收集和處理能力，確保處理設施出水水質(zhì)滿足要求，編制適于我市農(nóng)村生活污水治理的地方標準。本文結合上海農(nóng)村生活污水治理的實際情況，對該標準進行了解讀。

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1 標準發(fā)布的背景和目標

1.1 國家層面的政策要求

目前，國家層面積極推動各地制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，并對地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的修訂提出了一些要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準”。

2018年9月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》要求，農(nóng)村生活污水處理排放標準的制定要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標和排放限值。

為進一步明確農(nóng)村生活污水處理排放標準制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對農(nóng)村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農(nóng)村生活污水處理排放標準制修訂工作。

1.2 上海市農(nóng)村生活污水治理及管理概況

自2007年起，上海開始農(nóng)村生活污水治理的試點工作。截至2018年底，全市累計建成74萬戶農(nóng)村生活污水處理設施，日收集處理農(nóng)村生活污水約20萬m3，農(nóng)村生活污水處理率約為75%，對改善村容村貌和水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是，面對新形勢、新要求，上海農(nóng)村生活污水治理也面臨一些問題和困難，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分早期建設的處理設施工藝較為簡單，導致出水水質(zhì)較差;二是運行維護專業(yè)化程度不夠，導致出水穩(wěn)定性還不夠理想。缺少出水水質(zhì)標準引領是造成這些問題的主要原因之一。

為保障上海農(nóng)村生活污水治理的效果，2010年上海市水務局出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》(滬水務〔2010〕323號)，2017年出臺了《上海市農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)規(guī)定(試行)》(滬水務〔2017〕1077號)。

1.3 上海市地方標準的起草過程及其目標

上海市現(xiàn)行的文件規(guī)定在控制指標的選取、標準分級、標準限值及權威性等方面與國家和上海市的新要求存在一定差距，亟需制定相應的地方標準。

在上海市水務局的領導下，2015年10月上海市水務規(guī)劃院、上海市環(huán)境科學研究院、上海碧波水務設計研發(fā)中心和上海環(huán)境保護有限公司聯(lián)合開展了“農(nóng)村生活污水處理排放”地方標準的研究。2016年11月，原上海市質(zhì)量與技術監(jiān)督管理局發(fā)布滬質(zhì)技監(jiān)標〔2016〕458號文，下達了標準的制定任務，該標準正式立項。

農(nóng)村生活污水處理排放標準是農(nóng)村污水處理項目非常重要的影響因素，同時也直接關系到行政監(jiān)管的可實施性和指導的科學性。本次編制工作旨在提出符合國家和本市現(xiàn)行的方針、政策、法律、法規(guī)，與行業(yè)發(fā)展技術水平相協(xié)調(diào)，可促進技術進步和行業(yè)技術升級的應用標準。標準的編制將彌補國家標準對農(nóng)村生活污水排放管控的不足，將對加快本市農(nóng)村生活污水處理設施的建設進度、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極作用。

2 標準編制的總體思路和基本框架

2.1 總體思路

(1)通過文獻調(diào)研、實地踏勘、專家咨詢等多種形式，對農(nóng)村生活污水技術進行總結凝練，技術標準的確定不僅要考慮科學先進，還要考慮方便使用，具有可操作性。

(2)通過前期課題研究，對上海市農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀和存在問題進行了分析，同時，開展試點工程研究，對處理工藝、出水水質(zhì)、運行情況等進行監(jiān)測與分析，為標準的編制提供可靠依據(jù)。

(3)積極響應國家政策，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和住建部辦公廳發(fā)布的“關于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知”(2018.9)的要求，結合上海市農(nóng)村生活污水水質(zhì)特征和地域特征進行編制。

2.2 基本框架

編輯：王媛媛