5月12日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京聯(lián)合召開推進(jìn)打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)視頻會議。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要批示指示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任，確保如期實現(xiàn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)。會議的召開，表明了在2020年這個全面建成小康社會的收官之年，也是打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)的實現(xiàn)之年，更是鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)計劃推進(jìn)的重要時間節(jié)點。

　　美麗農(nóng)村是實現(xiàn)美麗中國的重要基礎(chǔ)，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎到廣大人民群眾的切實利益，而鄉(xiāng)村環(huán)境問題則是重中之重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得越好，才能更好地落實新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近年來，多項關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的政策出臺，表明了政府對鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的重視程度，也為新農(nóng)村建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。

　　二十多年以來，政府對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重視程度日益增加，有關(guān)鄉(xiāng)村環(huán)保的政策頒布頻率日益提高。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念。十八大以來，政府從戰(zhàn)略和全局高度做出了改善農(nóng)村人居環(huán)境的重大決策，相繼出臺了多項鄉(xiāng)村環(huán)境整治的政策及行動計劃。

　　本文對近年來出臺的重大鄉(xiāng)村環(huán)保政策做了簡單的梳理總結(jié)，旨在了解鄉(xiāng)村環(huán)保政策的發(fā)展歷程以及當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理的需求。

　　鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)政策概覽

　　2007年11月13日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）

　　《意見》指出，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；要重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。

　　《意見》要求，到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善；摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

　　到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2010年2月8日，環(huán)境保護(hù)部頒布《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（以下簡稱《技術(shù)政策》）

　　《技術(shù)政策》的制定，主要用于指導(dǎo)農(nóng)村生活污染防治的規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，重點解決由生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等所引起的農(nóng)村生活污染問題。

　　《技術(shù)政策》總則中明確提出了3條主要技術(shù)路線和原則。借鑒城市在工業(yè)污染防治領(lǐng)域應(yīng)用行之有效的技術(shù)思路，并體現(xiàn)清潔生產(chǎn)理念，提出了源頭削減、全過程控制污染的技術(shù)路線；分析城市生活污染防治集中處理模式，并充分考慮城市與農(nóng)村生活污染防治工作的差異性，提出了以分散處理為主、分散處理與集中處理相結(jié)合的原則；利用已有環(huán)境污染處理設(shè)施，整合多方面公共資源，提出了建立縣(市)、鎮(zhèn)、村一體化的生活污染防治體系技術(shù)路線。

　　2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）

　　《規(guī)劃》明確，到2020年，建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行；引導(dǎo)、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治；全國農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)；結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。

　　2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）

　　《行動方案》指出，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。

　　《行動方案》提出，在中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　《行動方案》的重點任務(wù)為推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理以及完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。

　　2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）

　　《規(guī)劃》提出，要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)；加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治；加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量；嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時，《規(guī)劃》要求以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

編輯：王媛媛