趙峰表示，經(jīng)過27年的發(fā)展，三峽集團已經(jīng)成為集多種優(yōu)勢在內(nèi)的中央企業(yè)，例如組織能力、投融資能力。在中國當(dāng)前的大環(huán)境下，中央企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)的分工不一樣，履行的責(zé)任也有所不同。他認(rèn)為，三峽集團的政治責(zé)任是排在第一位的，同步履行社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任以及國有資產(chǎn)的保值和增值，追求四個效益高度統(tǒng)一。在生態(tài)效益的追求上，三峽集團依靠自身良好的投融資能力以及資本信用體系，采用資本+的全國性行業(yè)平臺，導(dǎo)入專業(yè)能力科學(xué)開展工作。

同時，他介紹，三峽集團采用資本+區(qū)域性地方平臺，盤活存量帶動增量，這也獲得了國家長江辦和各地方政府的高度認(rèn)可。地方政府和相關(guān)平臺企業(yè)有愿望、有目標(biāo)，但是很難實施，因其負(fù)債率很高、新的投資能力不足。三峽把其存量資產(chǎn)通過股權(quán)合作的方式，由三峽進行現(xiàn)金注資，帶動其增量投資，在此過程中，既能減輕地方政府的壓力，三峽集團也能推動自身的機制改革創(chuàng)新。

此外，通過資本鏈接專業(yè)技術(shù)型企業(yè)，在此過程中，合作體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保質(zhì)量。技術(shù)類企業(yè)的技術(shù)被三峽以參股形式給與資金支持，疊加三峽的施工和規(guī)劃設(shè)計，通過資本的紐帶建立聯(lián)系，實現(xiàn)降本增效，確?？茖W(xué)治水的成效。

破除舊動能、培育新動能 長江環(huán)保的“六新”探索

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團持續(xù)探索“六新”，即新模式、新機制、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新政策。在新模式和新機制方面，三峽集團進行不斷地探索，以此來推動整個行業(yè)生態(tài)的重構(gòu)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的體制機制。在新技術(shù)上，三峽集團對國內(nèi)外的先進技術(shù)引進過來，進行消化吸收，再進行創(chuàng)新和完善。他表示，技術(shù)應(yīng)用的單個環(huán)節(jié)問題貌似并不大，但是系統(tǒng)集成體系是治水企業(yè)需要面臨的重任，因此在三峽集團提出持續(xù)探索新的技術(shù)以外，在治水過程中，面對行業(yè)的條塊分割非常嚴(yán)重的情況，三峽集團提出探索新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策?！傲隆钡奶剿鬟^程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)三峽集團的創(chuàng)新，形成了治水獨特的“三峽模式”。

三峽集團在治理模式的不斷探索中，通過不斷完善，形成了治理模式的幾個階段：1.0階段，聚焦“廠網(wǎng)一體”城鎮(zhèn)污水治理模式，以污水全收集、全處理、全達標(biāo)為目標(biāo)；2.0階段，聚焦“廠網(wǎng)河（湖）一體”城市水環(huán)境治理模式，以流域水體水質(zhì)達標(biāo)為目標(biāo)；3.0階段，聚焦“廠網(wǎng)河湖岸一體”水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理模式，以區(qū)域、流域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

趙峰介紹，在破除舊動能與培育新動能方面，三峽集團致力于促進行業(yè)的健康發(fā)展。首先，在住建部的指導(dǎo)和支持下，三峽正在探索設(shè)立相應(yīng)的管網(wǎng)平臺，力求創(chuàng)新解決管網(wǎng)頑疾，目前正在策劃試點先行項目。同時，三峽集團持續(xù)推進著系列重點課題的研究，包括城鎮(zhèn)污水處理全成本分析、PPP項目績效考核體系、長江大保護與生態(tài)經(jīng)濟基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)布局等。

問題思考

1.發(fā)現(xiàn)問題

趙峰表示，三峽在過去近兩年的治水實踐過程中，從規(guī)劃階段、建設(shè)階段、運營階段以及管網(wǎng)環(huán)節(jié)等都發(fā)現(xiàn)很多問題。規(guī)劃階段，發(fā)現(xiàn)存在數(shù)目繁多，條塊分割，協(xié)同不足，措施交叉，資源分散，權(quán)責(zé)不清，區(qū)域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏統(tǒng)籌等問題；建設(shè)階段，存在工程誠信問題突出的情況；運營階段，存在廠網(wǎng)未能協(xié)同聯(lián)動、績效考核科學(xué)性有待提高、價格水平難以覆蓋全部運營成本、信息化水平不足、運維人員專業(yè)能力有待提升等多方面的問題；在管網(wǎng)環(huán)節(jié)，趙峰介紹，三峽集團普查了7872公里的管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)缺陷達33萬多個。典型的問題包括：管網(wǎng)在前期遺留問題多，投資難度大；管材質(zhì)量參差不齊；施工工藝不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；隱蔽工程質(zhì)量管理困難；重建輕管問題尤為突出，常態(tài)化運維工作機制缺失；資金需求巨大，資金來源和商業(yè)模式亟待突破創(chuàng)新。他表示，同樣的材質(zhì)、同樣的施工工藝、同樣的使用年限和運行環(huán)境工況，今天呈現(xiàn)的問題，未來每一秒都可能出現(xiàn)重復(fù)的問題，因此治水企業(yè)應(yīng)有工程師思維，要有工匠精神，必須用科學(xué)方法去解決問題。

2.實踐體會

趙峰表示，問題之下，三峽集團有以下幾點體會：協(xié)同方面，應(yīng)是全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全環(huán)節(jié)以及政府企業(yè)公眾全參與的；整合方面，要整合行業(yè)內(nèi)部，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域，中央、地方、社會資源都應(yīng)該被整合進來；創(chuàng)新方面，在關(guān)鍵技術(shù)、系統(tǒng)集成、商業(yè)模式、體制機制、政企關(guān)系等方面都應(yīng)進行不斷創(chuàng)新；擔(dān)當(dāng)方面，要有環(huán)保人的情懷，沉下心來，完成社會使命。

3．思考

在發(fā)現(xiàn)問題以及實踐體會后，趙峰提出了一些思考：頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)描繪藍圖的能力、時序必須要有專業(yè)的能力來支撐；環(huán)保督察的問責(zé)機制必須要求限期整改，政府的驅(qū)動力仍然來自于免責(zé)的要求以及指標(biāo)問題；同時科學(xué)治理需要系統(tǒng)規(guī)劃、久久為功，矛盾如何消除需要仔細(xì)思考；新舊關(guān)系處理，如何能更快見效，存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)如何處理，原有規(guī)劃和新編規(guī)劃怎樣執(zhí)行；系統(tǒng)集成、技術(shù)集成能否應(yīng)對目前復(fù)雜的水污染及水生態(tài)問題；地方政府PPP財承空間不足，企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，PPP的困境如何解決；生態(tài)效益價值轉(zhuǎn)化有哪些路徑，真正的EOD模式如何實現(xiàn)；市場化之路任重道遠(yuǎn)，價格機制、商業(yè)回報機制、責(zé)任清晰、成本歸集、投入產(chǎn)出怎樣發(fā)揮行業(yè)合力，助力“六新”探索。

最后，趙峰表示，希望行業(yè)同仁能夠從過去一個市場、從一個項目層面的思維進一步提升，進入企業(yè)思維，主動服從國家戰(zhàn)略，企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)。同時，他希望行業(yè)同仁們發(fā)揮自己的經(jīng)驗和智慧，為治水“六新”的探索貢獻智慧和力量，也表示長江環(huán)保集團、三峽集團將為整個行業(yè)生態(tài)的成功構(gòu)建貢獻自身的力量，三峽集團會按照習(xí)總書記的要求，在共抓長江大保護當(dāng)中發(fā)揮骨干主力作用。他特別強調(diào)，“共抓大保護”的這個“共”字對三峽來說很重要，長江環(huán)保集團希望組織、協(xié)調(diào)、帶動、引領(lǐng)各位行業(yè)同仁，在長江大保護的過程中發(fā)揮各自的作用。

編輯：劉影