導(dǎo)語：供水服務(wù)的價格制定長居業(yè)內(nèi)熱門話題榜。供水服務(wù)定價一方面要考慮到公共服務(wù)的屬性，另一方面也要兼顧供水企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營所需的資金需求。不僅如此，供水服務(wù)的定價也會影響到用水戶的用水行為。國家鼓勵供水行業(yè)積極探索價格機(jī)制改革，利用適當(dāng)?shù)膬r格機(jī)制刺激用戶節(jié)水，解決供水行業(yè)的“成本倒掛“現(xiàn)象。新加坡在節(jié)水上表現(xiàn)突出，水價機(jī)制在這其中起到了重要作用。這其中有何“玄機(jī)”？且看小編前來揭秘。

新加坡 高效用水的“花園城市”

　　新加坡本地自然水資源嚴(yán)重不足，是世界上極度缺水的國家之一。水資源是社會發(fā)展所需的極為重要的資源，水資源不足必然會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，新加坡 2018 年 GDP 總值達(dá)到 3610 億美元，在東南亞各國中名列前茅。新加坡是如何做到在自然水資源量如此緊缺的情況下滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求呢？這就不得不提到新加坡高效的水資源利用水平。

　　新加坡水務(wù)行業(yè)管理模式的最大特色是運(yùn)營監(jiān)管“一條龍”，即政府委托的法定機(jī)構(gòu)PUB（新加坡公共事業(yè)局）負(fù)責(zé)運(yùn)營國內(nèi)各項(xiàng)涉水業(yè)務(wù)，同時也是監(jiān)督和管理水資源使用行為的責(zé)任主體。PUB 既負(fù)責(zé)運(yùn)營國內(nèi)的供排水、雨水排水等服務(wù)，同時還負(fù)責(zé)水資源的開發(fā)和保護(hù)。

　　新加坡的水價結(jié)構(gòu)與其水資源現(xiàn)狀、水源構(gòu)成、水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)水平有著密切的關(guān)系。新加坡目前對居民（家用）用水戶供應(yīng)的自來水均可達(dá)到直飲的標(biāo)準(zhǔn)，也就是后文和圖中所指的飲用水。

　　水源分質(zhì)處理，回用降低成本

　　新加坡對外購水源的過分依賴已經(jīng)導(dǎo)致其發(fā)展受到制約。因此，新加坡政府從上世紀(jì)末開始投入大量的人力物力研究海水淡化和再生水處理技術(shù)。依靠這些技術(shù)的發(fā)展，新加坡國內(nèi)水資源的利用效率大幅提升，新加坡由此組成了由本地集水區(qū)水、外購水、新生水（NEWater）、海水淡化水四大水源構(gòu)成的供水體系，也就是新加坡著名的“四大水喉”。PUB預(yù)計(jì)到 2060 年，其國內(nèi)用水需求中將有85%的水量由水處理技術(shù)生產(chǎn)的新生水和海水淡化水來滿足。

　　水源不同，水質(zhì)的處理難度也不同。因此，水廠的生產(chǎn)成本也會有差異。從圖1來看，自然淡水資源在被收集進(jìn)入新加坡水循環(huán)系統(tǒng)中的水庫后，經(jīng)過各個處理站的處理再輸送給居民和工業(yè)用戶；同時，海水資源經(jīng)過 3 個海水淡化處理站的處理后也可達(dá)到直飲的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)入供水系統(tǒng)。

圖1 新加坡城市水循環(huán)系統(tǒng) 來源：PUB 官網(wǎng)

　　另一方面，生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水將統(tǒng)一流入回用水處理站進(jìn)行處理，經(jīng)過處理后再排入海中或是流入 NEWater 循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行回用前的深度處理。盡管經(jīng)由深度處理的NEWater 依然不能作為飲用水使用，但是可以直接排入自然水體，或是進(jìn)入水循環(huán)系統(tǒng)的蓄水庫再次成為供水系統(tǒng)中的原水，或者輸送給工業(yè)用戶。如此一來，水廠可以只需按照用水需求將回用水處理到對應(yīng)的水質(zhì)，不需達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的水無需投入大量成本，可由此實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約。

　　巧設(shè)水價結(jié)構(gòu)，調(diào)價回收成本

　　新生水和海水淡化水技術(shù)的前期研發(fā)和廠網(wǎng)設(shè)施的后期建設(shè)所需投入巨大，新加坡2017 年前已有十多年未調(diào)整過水價?？紤]到未來發(fā)展和前期投入的成本回收，新加坡 2017 年開啟了階段式水費(fèi)調(diào)整計(jì)劃。

　　經(jīng)過 2017~2018 年兩個階段的調(diào)整，新加坡水費(fèi)的結(jié)構(gòu)和價格都有調(diào)整。目前執(zhí)行的用水總價格中包含飲用水價格和污水價格兩大項(xiàng)。飲用水價格中包含兩部分：1）供水價格，相當(dāng)于我國的基本水價；2）耗水稅，類似于我國水資源費(fèi)和水利工程水價的“結(jié)合體”。污水價格調(diào)整前包含兩部分：污水處理費(fèi)和潔具安裝費(fèi)。此番調(diào)價后合并為一項(xiàng)污水價格，相當(dāng)于我國的污水處理費(fèi)。用水戶的水費(fèi)是價格與用量的乘積，耗水稅包含在飲用水價格中，用水量增加則用戶實(shí)際繳納的耗水稅金額也會增加，而非一個固定數(shù)值。

　　耗水稅是新加坡水價結(jié)構(gòu)中的亮點(diǎn)。這一項(xiàng)目在行業(yè)中并非獨(dú)一無二，但這項(xiàng)費(fèi)用的設(shè)置方式和意義值得參考。PUB稱耗水稅一部分用于補(bǔ)貼已有的新生水和海水淡化系統(tǒng)的建設(shè)投資和運(yùn)營費(fèi)用；另一部分用于全域范圍內(nèi)水循環(huán)系統(tǒng)未來的建設(shè)投入。不僅如此，耗水稅的設(shè)置充分體現(xiàn)了新加坡提倡的“從第一滴用水開始節(jié)約“的思想。

圖 2 新加坡上輪飲用水價格調(diào)整一覽

　　圖 2 可見，耗水稅取值對應(yīng)供水價格的百分比，每月用不足水量40立方米則按供水價格的 50%收?。幻吭掠盟砍^ 40 立方米的按供水價格的65%收取。因此，用水量超分檔線的用戶的用水成本更高。耗水稅的巧妙設(shè)置遵循了“多用多付“的邏輯，回收水循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)成本的同時還能加強(qiáng)用戶的節(jié)水意識。

　　省水=賺錢？

　　新加坡為避免水價調(diào)整對用戶的生活用水造成壓力過大，在調(diào)價的同時實(shí)行了力度更大的節(jié)水回饋獎勵措施。這一針對家用水的補(bǔ)貼此前也存在，此次補(bǔ)貼加大力度后，三房以下住宅類型的用戶月平均水費(fèi)有所降低。更為詳細(xì)的水費(fèi)變化，以及此項(xiàng)補(bǔ)貼制度的優(yōu)勢分析等內(nèi)容盡在《2020 年全國 75 個城市（地區(qū)）水價專題報(bào)告》中，欲知詳情可持續(xù)關(guān)注報(bào)告后續(xù)發(fā)布情況。

　　用戶想要獲得這項(xiàng)補(bǔ)貼就需要符合 PUB 對其用水行為的要求。盡管PUB沒有明確的說明影響補(bǔ)貼金額的因素有哪些，但從其官方網(wǎng)站上給出的“此項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)施后用戶節(jié)水量有明顯提升“這一信息來看，節(jié)水效率很可能是補(bǔ)貼政策的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。這項(xiàng)補(bǔ)貼以現(xiàn)金抵用券的形式直接發(fā)放到用戶的水費(fèi)賬戶中，可用于抵扣水費(fèi)。“真金白銀”的補(bǔ)貼，省水真的可以賺錢。

　　我是一則結(jié)語

　　新加坡政府委派 PUB以法定機(jī)構(gòu)的身份運(yùn)營供水服務(wù)，此模式有些類似于是我國早期由事業(yè)單位負(fù)責(zé)供水服務(wù)的階段。不同的是，PUB在經(jīng)營過程中借鑒和使用了許多市場化的思維和管理措施。單從水價設(shè)置這一點(diǎn)上，PUB就運(yùn)用了很多市場化的手段來調(diào)控供需之間的平衡，超量使用的溢價、用戶分層、產(chǎn)品/服務(wù)差異化投放、設(shè)置優(yōu)惠/補(bǔ)貼制度等都是常見的市場手段。與此同時，PUB 在制定價格時并未忘記供水的公共服務(wù)性質(zhì)，用戶用于保證基本生命需求的用水并未因水價上漲受到明顯影響，可見其中還是有不少巧思。

　　此外還有一處特點(diǎn)，本文中所提到新加坡用水價格均為單純的用水費(fèi)用，不包含消費(fèi)稅在內(nèi)。而新加坡用水戶的水費(fèi)賬單中，實(shí)際需要繳納的金額是用水費(fèi)用加上消費(fèi)稅后的總金額。如此設(shè)置并非特例，同在亞太地區(qū)的另一國家也有此設(shè)置。文不盡詳，歡迎您在評論區(qū)留言分享。《2020 年全國 75 個城市（地區(qū)）水價專題報(bào)告》報(bào)告將于近期發(fā)布，報(bào)告涵蓋新加坡、日本、英國、法國等多國水價話題，更有最新水價、供水服務(wù)政策分析，敬請期待！

編輯：徐冰冰