通過查閱年鑒上的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些年的雨污分流改造并不成功。管網(wǎng)建設(shè)使得雨水管道增加了二十多萬公里，污水管道也增加了二十多萬公里，但十多萬的雨污合流管道卻一直沒有多大的變化，這些設(shè)施基本都在城市中心，很難改動。在這種情況下，合流制溢流污染是繞不過去的坎。如果強(qiáng)勢進(jìn)行分流改造，按全國管道和污水處理廠基礎(chǔ)設(shè)施投入大概算一筆帳，全國污水處理廠建成形成了八千億的固定資產(chǎn)，而污水管道建設(shè)則需要近十萬億資產(chǎn)，投資比達(dá)1:10，由此可見投資管道解決溢流污染問題是一種經(jīng)濟(jì)效益比較差的投資方式。當(dāng)然，在新建城市或者管道普及不夠的地方建管道是合理的。

　　再來看海綿城市建設(shè)，30個海綿城市，平均每平方公里投資1~2個億，1平方公里按年1000毫米降雨那就是降解率100萬方水的水資源問題，平均3000方/日。這么發(fā)展下去全國海綿城市要達(dá)到40%建成區(qū)的話將是一個海量投資。國際上是在排水體制基本解決80%的溢流問題之后，來搞綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國排水體制還沒有解決基本問題，就想用海綿城市來減少75%到80%的溢流。

　　大概統(tǒng)計(jì)一下，一個中等城市海綿城市是百億級投資，分流制改造是十億級投資，而合流制投入是一個億的投資，技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選下肯定是合流制最佳。加拿大一個城市也做過系統(tǒng)對比，發(fā)現(xiàn)海綿城市投資是最高的，完全分流是第二，而利用污水廠來提效的效益最高的。

　　圖 系統(tǒng)解決方案對比分析

　　充分利用已建成的城市污水基礎(chǔ)設(shè)施，濃度低反而是一個優(yōu)勢。我們要把壞事變成好事來解決中國的問題。因?yàn)槲鬯幚碓O(shè)計(jì)原理非常簡單，負(fù)荷與跟量和濃度的乘積有成正比。如果濃度低了一倍，也就意味著流量可以提高一倍?；蛟S有人會說，流量多了水力條件也變了。其實(shí)，這跟里面的水力條件沒關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)在的活性污泥系統(tǒng)內(nèi)回流、外回流等內(nèi)部已經(jīng)折騰到了3~4倍的流量。所以，如果我們能夠利用這一基礎(chǔ)設(shè)施，可能是一個非常好的方式，限制性因素僅僅是二次沉淀池。

　　新型城市排水系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)、政策和標(biāo)準(zhǔn)支撐

　　通過上述討論可以清楚的看出，解決CSO問題是存在多條技術(shù)路線的，這樣就要強(qiáng)調(diào)治理頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先，需要確定明確的路線圖。這不是三年五年可以做到的，需要二三十年的長期規(guī)劃，應(yīng)該在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上都有配套措施。特別，跟國家污染減排體系(NPDES)排放許可證發(fā)放是有關(guān)的。在這點(diǎn)上我們要學(xué)習(xí)國際在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)，如美國點(diǎn)源污染發(fā)的許可證100萬份，暴雨一期和暴雨二期許可證是幾百萬份，很大比例的管理許可證是放在了公共設(shè)施的雨水排放點(diǎn)源污染上了。接下來我將提出一些具體的政策建議。

　　政策建議一：我國應(yīng)該盡快實(shí)行濃度限批，節(jié)水優(yōu)先，杜絕劣質(zhì)下水道工程。加快制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或雨水污染物削減技術(shù)規(guī)范。

　　政策建議二：海綿城市的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)該是解決城市面源污染控制的最后一公里---提出精準(zhǔn)海綿建設(shè)的概念。海綿城市要抓，但是要精準(zhǔn)。根據(jù)國家地理信息系統(tǒng)，精準(zhǔn)利用地形、河道精準(zhǔn)建設(shè)海綿城市設(shè)施，結(jié)合儲存等灰色基礎(chǔ)設(shè)施有效解決CSO問題。因?yàn)楹＞d城市理念是城建、交通、住房、水利等部門都要齊抓共管，要貫徹到不同部門的一系列標(biāo)準(zhǔn)上。舉個最簡單的例子，馬路低于綠地是道路的標(biāo)準(zhǔn)問題，所以綠地不住水，通過馬路自然排下來了。要改變涉及道路設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和衛(wèi)生等不同與水不相關(guān)的部門。

　　為了解決CSO問題，我們在通州做了一些研究。采取兩倍的流量在雨天沖擊5小時，其出水COD、氨氮、TN、TP并沒有什么影響，能承受五個小時以上沖擊。下一步我們想改為3倍流量再進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。在沉淀上解決問題不只這一種方法，如果放給企業(yè)，他們會有很多的技術(shù)和方法來解決這個問題。我們在通州分析可以利用污水廠超負(fù)荷處理雨水，只要對沉降性采取一些促進(jìn)措施，雨季每天就可以多處理7.5萬方。同時，污水處理廠現(xiàn)狀水塘13.5萬平米，7-8米，容積100萬立方米，如果僅僅利用20萬立方米調(diào)蓄庫容存儲雨水。對于降雨量33mm可以實(shí)現(xiàn)全面控制，從而解決副中心雨水徑流污染問題。整體效果超過目前海綿城市建設(shè)徑流控制率75%的要求。

　　政策建議三：我國應(yīng)該修訂城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵雨季超水力負(fù)荷處理，制定相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制城市面源污染或雨水溢流污染。

　　昆明目前正在修訂城市污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，且已經(jīng)形成一個標(biāo)準(zhǔn)，這是國內(nèi)第一個明確提出如果雨季達(dá)到1.3倍以上，雨季預(yù)留可以執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)。這等于在全國開了一個口子，鼓勵雨季多處理雨水，并有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。我們從末端解決問題，首先盡可能利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、污水管網(wǎng)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)等，特別是現(xiàn)在負(fù)荷嚴(yán)重不足的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，再來雨水調(diào)蓄，結(jié)合起來。這樣制定發(fā)展路線圖，可能還真需要20年以上的時間，我們才能徹底解決這個問題。

編輯：王媛媛