堅持以人為本 全面提升我國防臺風(fēng)能力

國家防總秘書長、水利部副部長 鄂竟平
（2004年10月12日）
同志們：

　　上個世紀(jì)九十年代以來,國家防總先后召開了9次防臺風(fēng)工作會議,有力地推動了防臺風(fēng)工作。特別是近幾年，沿海各地在強(qiáng)化責(zé)任制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海堤，編制和完善防臺風(fēng)預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報和防汛通信系統(tǒng)建設(shè)，提高指揮決策能力等方面工作進(jìn)展很快，防御臺風(fēng)災(zāi)害的綜合能力有了很大提高，初步實現(xiàn)了由被動的承受臺風(fēng)災(zāi)害，到主動的、有針對性防御的重大轉(zhuǎn)折?？偟恼f，防臺風(fēng)工作既取得了顯著的成效，積累了豐富的經(jīng)驗，又面臨一些亟待解決的突出問題。

　　這次全國防御臺風(fēng)工作會議是遭遇14號強(qiáng)臺風(fēng)之后召開的，議題很明確，就是貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究部署今后的防臺風(fēng)工作。今天上午浙江省章猛進(jìn)常務(wù)副省長介紹了浙江省的情況，對防臺風(fēng)工作講了很好的意見；浙江、福建、上海、廣東四省市防汛指揮部介紹了各自防臺風(fēng)工作的經(jīng)驗；國務(wù)院有關(guān)部委的同志也講了很好的意見。這次會議時間雖然很短，但開得不錯，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我講三點意見：

一、防臺風(fēng)工作的主要經(jīng)驗

　　截至目前，今年共有6個臺風(fēng)（熱帶風(fēng)暴）在我國沿海登陸。在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，國家防總及時部署；沿海各省高度重視，精心組織，科學(xué)決策，周密安排；氣象、水文、海洋等部門及時預(yù)測預(yù)報；水利、民政、國土資源、建設(shè)、計劃、財政等部門密切合作；解放軍、武警官兵、公安干警全力支援，取得了重點海堤無一潰決、水庫無一垮壩的重大勝利，最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　雖然今年在我國登陸的臺風(fēng)個數(shù)接近常年，但出現(xiàn)了多年來少見的強(qiáng)臺風(fēng)。最有代表性的是第14號臺風(fēng)（云娜），這次臺風(fēng)有三個明顯特點：一是強(qiáng)度大，潮位比較高；二是影響范圍廣；三是破壞力強(qiáng)。從總體上看，不論是死亡人數(shù)還是經(jīng)濟(jì)損失，今年臺風(fēng)的損失明顯少于九十年代的平均水平，但是就14號單次臺風(fēng)來說，損失是比較嚴(yán)重的，特別是14號臺風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去歷次大的單次臺風(fēng)的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)然，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富裕程度有關(guān)。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視臺風(fēng)防御工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對今年的防臺風(fēng)工作多次作出重要批示，溫家寶總理親自到浙江視察災(zāi)情，了解恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園情況。臺風(fēng)登陸前后，國家防總多次發(fā)出通知緊急部署各項防御措施；沿海有關(guān)省市按照防臺風(fēng)預(yù)案，堅持以人為本，全力投入防臺救災(zāi)工作；財政部、民政部、水利部等部門及時安排應(yīng)急經(jīng)費支援災(zāi)區(qū)，取得了顯著的成效。歸納起來，今年防臺風(fēng)工作主要有以下八條經(jīng)驗：

　　一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任制的落實。沿海各省市黨政領(lǐng)導(dǎo)對防臺風(fēng)工作非常重視，以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各項具體措施能夠落實到每一個環(huán)節(jié)。一些省市還建立了責(zé)任制監(jiān)督機(jī)制，實行目標(biāo)管理。在防御14號臺風(fēng)過程中，浙江省委書記習(xí)近平、省長呂祖善等省領(lǐng)導(dǎo)5次到省防汛指揮部召開緊急會議，部署防臺風(fēng)工作；18號臺風(fēng)登陸前后，福建省委代書記、省長盧展工等省領(lǐng)導(dǎo)先后3次到省防汛指揮部部署防御臺風(fēng)工作，這在過去是少見的。主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，有力地加強(qiáng)了防臺風(fēng)工作。

　　二是堅持以人為本，最大限度地減少人員傷亡。各地把減少人員傷亡作為防臺風(fēng)工作的首要任務(wù)。在今年的防臺風(fēng)工作中，浙江、福建等省把“以人為本”的理念貫穿于防臺風(fēng)工作的各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少了人員傷亡。在臺風(fēng)登陸前，能夠按照以防為主的工作方針，緊急啟動預(yù)案，采取果斷措施，轉(zhuǎn)移安置危險地段的群眾。浙江省臺州市在臺風(fēng)登陸前采取“三個一律”的措施，收到了很好的效果。在第14號臺風(fēng)登陸前，浙江省轉(zhuǎn)移群眾46.8萬人，近萬艘出海船只回港避風(fēng)，雖然14號臺風(fēng)強(qiáng)度大，造成179人死亡，但是如果沒有“以人為本”理念指導(dǎo)下的大轉(zhuǎn)移，說不定今年的死亡人數(shù)會成倍、甚至十倍、八倍的增長。1994年17號臺風(fēng)在浙江登陸，無論是強(qiáng)度還是破壞力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于今年的14號臺風(fēng)，但還是造成了1216人死亡。所以，大家對浙江今年能夠提前大轉(zhuǎn)移給予了充分肯定。第18號臺風(fēng)登陸前，福建省的“四個全、四個千萬、四個確保和四個盡快（全省動員、全民行動、全面防范、全力以赴；千萬不能有麻痹僥幸心理、千萬加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、千萬注意重點防范的部位和重點防范的環(huán)節(jié)、千萬將防范工作做實做細(xì)；確保預(yù)防在先、確保責(zé)任到位、確保應(yīng)急調(diào)度、確保群眾生命安全；盡快報告受損情況、盡快恢復(fù)正常秩序、盡快組織搶救自救、盡快救援重點受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾）”的措施非常扎實有效。18號臺風(fēng)共轉(zhuǎn)移群眾93.7萬人，組織1.1萬艘船只回港避風(fēng)，這次臺風(fēng)僅造成2人死亡?；亓加窀笨偫硖貏e批示，福建省在防御18號強(qiáng)臺風(fēng)中，堅持以人為本，有效地落實防抗措施，創(chuàng)造了同等強(qiáng)度臺風(fēng)死亡人數(shù)最少的歷史紀(jì)錄，其經(jīng)驗和做法值得認(rèn)真總結(jié)。

　　三是防臺風(fēng)預(yù)案得到了進(jìn)一步完善。沿海各地根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害特點、威脅范圍以及工程設(shè)施的現(xiàn)狀，按照以防為主、防避結(jié)合的原則，全面開展了防臺風(fēng)預(yù)案的編制和修訂工作，對防御臺風(fēng)工作的責(zé)任、任務(wù)、程序逐步加以規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，全國受臺風(fēng)直接威脅的489個縣市中，有341個縣市完成了預(yù)案的編制，占總數(shù)的67.73％。263個縣編制了醫(yī)療衛(wèi)生部門防御臺風(fēng)傷員救護(hù)等緊急情況處置預(yù)案；246個縣編制了交通系統(tǒng)防臺風(fēng)預(yù)案；245個縣編制了電力設(shè)施防臺風(fēng)預(yù)案；227個縣編制了城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防臺風(fēng)預(yù)案；214個縣編制了防御山洪災(zāi)害預(yù)案；201個縣編制了供水系統(tǒng)防臺風(fēng)預(yù)案；167個縣編制了防臺風(fēng)海上救護(hù)預(yù)案。浙江省正式出臺了《浙江省處置經(jīng)濟(jì)社會緊急情況工作預(yù)案》、《浙江省洪澇臺旱災(zāi)和水利工程險情應(yīng)急處置預(yù)案》、《浙江省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防臺工作要求》等預(yù)案，這些預(yù)案的出臺，使防臺風(fēng)工作規(guī)范有序，忙而不亂，體現(xiàn)了政府的有效管理。

　　四是加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，工程設(shè)施發(fā)揮了重要作用。我國大陸海岸線總長18918公里，已建海堤13830公里，保護(hù)人口5880萬人，保護(hù)耕地4676萬畝，保護(hù)區(qū)內(nèi)國民生產(chǎn)總值1.32萬億元。目前，已建成達(dá)標(biāo)海堤6624公里，占海堤總長的47.9%。已建海堤為抗御臺風(fēng)暴潮災(zāi)害提供了重要保障，在歷次防御臺風(fēng)災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。上海市海堤全部達(dá)標(biāo)，天津市海堤達(dá)標(biāo)80%以上。浙江省投資50多億元建成了近1400公里高標(biāo)準(zhǔn)海塘，從根本上提高了沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮的能力；投資15億元對病險水庫進(jìn)行了加固，已完成252座水庫的加固任務(wù)。在防御14號強(qiáng)臺風(fēng)中，浙江已建標(biāo)準(zhǔn)海塘、水庫等主要水利工程經(jīng)受了考驗，沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘決堤，也沒有一座水庫垮壩，充分發(fā)揮了工程的巨大作用。與1994年在浙江瑞安沿海登陸的17號臺風(fēng)、1997年在浙江溫嶺沿海登陸的11號臺風(fēng)所造成的嚴(yán)重災(zāi)害相比，海堤的關(guān)鍵作用得到了充分體現(xiàn)。福建省開展的千里海堤、千里江堤和千庫保安等工程體系建設(shè)，也經(jīng)受住了18號臺風(fēng)的考驗，發(fā)揮了顯著作用。

　　五是預(yù)警預(yù)報等非工程設(shè)施得到加強(qiáng)。沿海各地普遍加大了臺風(fēng)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防汛通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和指揮決策系統(tǒng)等非工程設(shè)施建設(shè)，為科學(xué)決策和及時組織群眾轉(zhuǎn)移贏得了寶貴時間，發(fā)揮了明顯的效益。目前，沿海受臺風(fēng)影響的市縣基本都已安裝了衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)。上海、深圳等城市按照國際慣例，制定了臺風(fēng)、暴雨等預(yù)警信號，有效指導(dǎo)群眾避險轉(zhuǎn)移工作。浙江省完成了28座大型水庫的衛(wèi)星遙測系統(tǒng)、300多座水情站的自動測報系統(tǒng)和全省小(一)型以上水庫水情采集系統(tǒng)，并建立了雨水情監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。溫州、寧波氣象部門配備了先進(jìn)的多普勒雷達(dá)，提高了臺風(fēng)預(yù)報水平。這些現(xiàn)代化手段為密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，指揮部署防臺風(fēng)工作發(fā)揮了重要作用。福建省水利廳在這方面也做得相當(dāng)不錯，動手早，設(shè)備技術(shù)先進(jìn)，預(yù)警預(yù)報成果實用，福建省委領(lǐng)導(dǎo)對此項工作給予了充分肯定。

　　六是加強(qiáng)宣傳，群眾的防臺風(fēng)意識逐漸得到加強(qiáng)。近幾年來，沿海各省加大了宣傳力度，通過多種形式宣傳普及防臺風(fēng)安全知識和有關(guān)法規(guī)，群眾的防臺風(fēng)意識和避險自救能力有了較大提高。在臺風(fēng)登陸之前，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信等多種渠道，能夠及時有效地向廣大群眾傳播臺風(fēng)消息和防臺風(fēng)安全知識，對減少人員傷亡起到了重要作用。

　　七是軍民團(tuán)結(jié)，各部門密切配合。各級防汛、氣象、海洋等部門密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及早研究防范措施。根據(jù)氣象部門的臺風(fēng)警報，省、市、縣啟動防臺風(fēng)預(yù)案，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。水利部門組織力量，全面檢查海塘、水庫等水利工程設(shè)施；國土資源部門對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)加強(qiáng)巡查預(yù)警；海洋、交通部門及時組織出海船只回港避風(fēng)，全面封停內(nèi)河(湖)船只航行，暫停各類建筑工地施工，封閉高速公路通行；城建部門對城鎮(zhèn)廣告牌等高空設(shè)施進(jìn)行加固；民政部門及時啟動救災(zāi)預(yù)案，組織調(diào)運和安排各類救災(zāi)物資。解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊和民兵迎難而上，全力支援地方搶險救災(zāi)。各部門既有分工負(fù)責(zé)，又有良好協(xié)作，有效的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　八是科學(xué)調(diào)度，防汛抗旱統(tǒng)籌。各地按照“兩個轉(zhuǎn)變”的防汛抗旱新思路，堅持防汛抗旱并舉，減災(zāi)與興利統(tǒng)籌安排。在防御今年14號臺風(fēng)工作中，浙江省科學(xué)調(diào)度洪水，防洪減災(zāi)與抗旱蓄水統(tǒng)籌兼顧，收到了明顯的效果。在臺風(fēng)登陸前，根據(jù)水文和海洋預(yù)報，適時開啟沿海水閘預(yù)泄、排澇，減少受淹面積約100平方公里，降低受淹地區(qū)水深25～30厘米，縮短受淹時間50－80小時。在臺風(fēng)登陸后，充分發(fā)揮水庫的攔洪作用，各類水庫共攔蓄洪水15.2億立方米左右，不僅減輕了水庫下游的防洪壓力，也為后期抗旱提供了水源。在防御18號臺風(fēng)中，福建省也作了大量工作，適時攔蓄臺風(fēng)帶來的降雨，為后期抗旱備足水源。

二、當(dāng)前防御臺風(fēng)形勢不容樂觀

　　雖然防臺風(fēng)工作取得了很大成績,但臺風(fēng)災(zāi)害造成大量人員死亡、經(jīng)濟(jì)損失居高不下的問題越來越突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，1949年至1999年，我國大陸因臺風(fēng)災(zāi)害共造成33421人死亡，平均每年死亡608人。臺風(fēng)災(zāi)害呈現(xiàn)以下明顯的趨勢，一是由于修建工程和非工程防御水平的提高，臺風(fēng)災(zāi)害死亡人數(shù)在逐年減少。比如上世紀(jì)五十年代每年因臺風(fēng)死亡969人，到九十年代則降到了415人。二是單次臺風(fēng)死亡人數(shù)明顯減少。最突出最鮮明的一個例子，今年14號的臺風(fēng)與1956年的12號臺風(fēng)相比，兩個臺風(fēng)的量級、時間、破壞力都差不多，但是今年的14號臺風(fēng)死了179人，1956年的12號臺風(fēng)死了4945人。三是死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比重在不斷提高。比如七十年代因臺風(fēng)死人占全年洪澇災(zāi)害死人的8％，八十年代提高到10％，九十年代上升到11％，今年達(dá)到19％。四是經(jīng)濟(jì)損失也呈現(xiàn)明顯加重的趨勢。八十年代以前洪澇災(zāi)害損失是不統(tǒng)計直接經(jīng)濟(jì)損失的，到了八十年代后才逐步統(tǒng)計直接經(jīng)濟(jì)損失。九十年代臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占到整個洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的21％，今年的損失突然提高到37％。通過分析可以看出，臺風(fēng)災(zāi)害在防汛工作中的位置越來越突出，特別是人員傷亡問題，必須引起高度重視和特殊對待，這是召開這次會議的主要原因。臺風(fēng)損失在整個洪澇災(zāi)害損失中比重提高，其中還有一個很直接的原因，這些年來，特別是1998年以來，大江大河治理的投資增加幅度比較大，大江大河治理的進(jìn)度明顯加快，而防臺風(fēng)能力的提高相對慢了一些。因此我們要想辦法把防臺風(fēng)能力也提高得快一點，提高到一個比較合理的水平上。

　　臺風(fēng)造成人員傷亡多、經(jīng)濟(jì)損失重的原因主要有以下六個方面：

　　一是沿海地區(qū)民宅的抗風(fēng)能力差。房屋倒塌是造成人員傷亡的主要原因。據(jù)浙江省統(tǒng)計，1994年的17號臺風(fēng)造成10萬間房屋倒塌，1997年的11號臺風(fēng)造成8.5萬間房屋倒塌，今年第14號臺風(fēng)造成6.4萬間房屋倒塌。今年14號臺風(fēng)中死亡的179人，有105人是由于房屋倒塌造成的，占此次臺風(fēng)死亡人數(shù)的58.7％。剩余的大多死于山洪、泥石流，主要也是倒房造成的。值得注意的是，今年浙江省房屋倒塌大多是上世紀(jì)90年代后建設(shè)的新房。

　　二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和海上救護(hù)能力不足。今年14號和18號臺風(fēng)造成浙江、福建兩省部分縣市全面停電，通信一度中斷，不少交通設(shè)施被毀；由于城鎮(zhèn)排澇能力不足，大量低洼地段受淹；城市廣告牌等高空設(shè)施設(shè)計防風(fēng)能力低，大量被毀，有些還造成次生災(zāi)害；海上搶險救護(hù)船只抗風(fēng)浪能力低，風(fēng)災(zāi)期間影響了救護(hù)工作的開展。

　　三是防臺風(fēng)預(yù)案需要進(jìn)一步完善和落實。雖然防臺風(fēng)預(yù)案編制的空白點越來越少，預(yù)案也越來越完善，但還存在三大問題。一是部分市縣和部門還沒有防臺風(fēng)預(yù)案，在受臺風(fēng)直接威脅的489個縣市中，有148個縣市沒有編制防臺風(fēng)預(yù)案，有200個縣市沒有編制城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防臺風(fēng)預(yù)案等專業(yè)預(yù)案。二是部分防臺風(fēng)預(yù)案不完善，對群眾轉(zhuǎn)移避險和安置方面考慮得不周到、不細(xì)致，缺乏可操作性，雖然有預(yù)案，但對可能造成的問題和應(yīng)急處理措施不落實。三是執(zhí)行不得力，有的預(yù)案不錯，但真正臺風(fēng)來了執(zhí)行不力，這個問題比較突出。

　　四是海上養(yǎng)殖發(fā)展快，安全隱患多。沿海地區(qū)海上養(yǎng)殖基本為個體經(jīng)營，投資大，經(jīng)濟(jì)效益好。但是，大多數(shù)舍不得投入到防臺風(fēng)方面去，基本沒有防抗臺風(fēng)能力，并且很多養(yǎng)殖戶全部財產(chǎn)都在漁排上，遇臺風(fēng)襲擊“舍命不舍財”的情況時有發(fā)生，安全轉(zhuǎn)移非常困難。2001年第2號臺風(fēng)“飛燕”在福建登陸，福建省竭盡全力，下了大力氣，甚至采取強(qiáng)制辦法轉(zhuǎn)移人員，但仍造成122人死亡，死者大部分是在漁排上沒有轉(zhuǎn)移的養(yǎng)殖人員。

　　五是病險水庫和山洪災(zāi)害防御問題突出。臺風(fēng)登陸往往造成“風(fēng)、雨、潮”疊加的綜合災(zāi)害，對沿海地區(qū)中小型水庫安全威脅很大，山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率相對也很高。有的臺風(fēng)甚至?xí)烊雰?nèi)陸，形成大范圍暴雨過程。著名的“75.8”淮河大水，就是1975年第3號臺風(fēng)登陸后伸入內(nèi)陸造成淮河流域大范圍長歷時的降雨過程，導(dǎo)致2座大型水庫和46座中小型水庫相繼垮壩，2.6萬人喪生，教訓(xùn)非常深刻。據(jù)初步統(tǒng)計，沿海受臺風(fēng)直接影響地區(qū)共有水庫15973座，占全國水庫總數(shù)的19％，其中病險水庫5062座。更加嚴(yán)重的是這些病險水庫近半數(shù)在通訊、交通、備料等方面存在問題，且還有484座病險水庫未編制搶險預(yù)案，令人十分擔(dān)憂。臺風(fēng)暴雨極易引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成大量人員傷亡。今年第14號臺風(fēng)引發(fā)多處山洪和特大泥石流災(zāi)害，造成41人死亡，占死亡總數(shù)的22.6％。

　　六是群眾的防臺風(fēng)意識薄弱，避險自救能力亟待加強(qiáng)。這個問題在沿海省市都存在，大量死人與群眾不按照政府規(guī)定及時轉(zhuǎn)移有關(guān)，突出表現(xiàn)在防臺風(fēng)意識和自救能力較差。

　　以上這六個問題帶有普遍性，希望引起我們的高度重視，在今后工作中不斷完善，認(rèn)真加以解決。

三、堅持以人為本，全面提升我國防臺風(fēng)能力

　　我國臺風(fēng)災(zāi)害頻繁，平均每年有7個左右的臺風(fēng)在沿海登陸，最少的年份也有3個，如1951年、1952年和1998年；最多的有12個，是1971年。我國受臺風(fēng)影響的省份多達(dá)25個，臺風(fēng)直接影響我國大陸地區(qū)的面積47.7萬平方公里，占我國國土面積的5％左右；涉及人口2.3億人，占全國總?cè)丝诘?8％；涉及國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)4.8萬億元，占全國總數(shù)的41％。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，臺風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失越來越大。做好防臺風(fēng)工作對保障沿海地區(qū)人民群眾生命安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，防洪工作的重點之一就是防臺風(fēng)，特別要避免造成大量的人員傷亡，希望大家真正引起重視。對今后的防臺風(fēng)工作，從總體上講就是堅持前面所講的8條經(jīng)驗，發(fā)揚光大。下面我重點講三個方面的意見：

　　一是夯實基礎(chǔ)。夯實基礎(chǔ)是做好防臺風(fēng)工作的前提。所謂基礎(chǔ)就是與抗御臺風(fēng)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工作，分為硬基礎(chǔ)和軟基礎(chǔ)。硬基礎(chǔ)包括自防和公防兩類，民房、水、電、路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施和個人財產(chǎn)是需要自防的，海堤、河堤、水庫等公共設(shè)施是需要公防的。軟基礎(chǔ)包括預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、宣傳普及防臺風(fēng)知識、培訓(xùn)專業(yè)人員等基礎(chǔ)性工作。希望各省市圍繞這些基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，大力開展相關(guān)工作。這里最重要的是民房和公共的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，要制訂科學(xué)的規(guī)劃、合理的標(biāo)準(zhǔn)。有很多民房是建在滑坡體和河灘地上，有很多基礎(chǔ)設(shè)施直接影響防臺防汛工作，需要我們提出遷建意見。有些民房和公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)防臺風(fēng)工作的需要。如14號臺風(fēng)中有很多90年代建的房屋倒塌，沿海臺風(fēng)登陸迎風(fēng)面的房屋玻璃大量被吹碎，臺州市防汛指揮部的樓頂被臺風(fēng)吹起，這說明房屋的防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)不夠。希望沿海各省在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，寫入建房規(guī)范。至于海堤、河堤和水庫建設(shè)，要根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害的規(guī)律，向計劃和建設(shè)等部門提出建設(shè)意見和要求，加大投資力度，加快建設(shè)進(jìn)度。關(guān)于軟基礎(chǔ)，目前國家防汛指揮系統(tǒng)正在建設(shè)，希望沿海各省市利用這個機(jī)遇，加強(qiáng)防臺風(fēng)非工程措施的建設(shè)。沿海各省市要把軟任務(wù)作為硬任務(wù)來對待，認(rèn)真做好培訓(xùn)人員、宣傳教育、普及防臺知識等方面的工作。

　　二是抓實預(yù)案。抓實預(yù)案是做好防臺風(fēng)工作的必要措施。抓實預(yù)案就是要實行“三要”，第一要“有”，第二要“全”，第三要“實”?！坝小笔腔疽螅谑芘_風(fēng)直接威脅的489個縣中，必須都有預(yù)案?！叭笔侵赴ㄕw預(yù)案、分部門預(yù)案和防次生災(zāi)害預(yù)案等。所謂整體預(yù)案，就是臺風(fēng)來了之后一個完整過程，從監(jiān)測開始一直到救災(zāi)，作為政府要有一個完整的預(yù)案；所謂分部門預(yù)案，氣象、海洋、國土、水利、交通、電力、通信、醫(yī)療、民政等部門都要有預(yù)案，只有各部門詳細(xì)的預(yù)案，整體預(yù)案才能實施；所謂防次生災(zāi)害預(yù)案，就是臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨所引發(fā)的山地災(zāi)害、水庫垮壩、堤防決口等都要有預(yù)案。“實”就是預(yù)案首先要管用，關(guān)鍵是要對防臺風(fēng)起作用；其次預(yù)案要能執(zhí)行，要適合現(xiàn)有體制、經(jīng)濟(jì)能力和社會狀況；三是部門之間要協(xié)調(diào)，不能相互推諉。今年一些大城市，汛期強(qiáng)降雨造成較為嚴(yán)重的損失，在一定程度上就有預(yù)案不夠?qū)嵉膯栴}。今年福建省防臺風(fēng)預(yù)案不錯，防御臺風(fēng)過程中各部門能團(tuán)結(jié)協(xié)作，配合密切，有效減輕了災(zāi)害損失。另外，預(yù)案要可以督查，不能監(jiān)督的預(yù)案是不管用的。當(dāng)然，抓好預(yù)案要堅持一條最基本的原則，就是把“以人為本”的理念貫穿整個預(yù)案。

　　三是落實責(zé)任。落實責(zé)任是做好防臺風(fēng)工作的關(guān)鍵。防臺風(fēng)工作非常難，一是轉(zhuǎn)移人難，二是遷建難，三是準(zhǔn)確預(yù)報臺風(fēng)登陸的時間和地點難，四是規(guī)范設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難。之所以難的一個很重要的原因是責(zé)任制的問題，如果不把責(zé)任說清楚，不把責(zé)任落實到位，防臺風(fēng)工作恐怕是真難了。我們一定要在落實責(zé)任上下功夫。第一，要從上到下，各個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任。上海做得很好，條條負(fù)總責(zé)，塊塊負(fù)主責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)，人人有責(zé)。第二，責(zé)任既要落實到單位，也要落實到人。落實到單位，就是落實到省、市、縣、鄉(xiāng)、村，對農(nóng)村來說就是農(nóng)戶，對城市來說就是企業(yè)、車間、家庭等各類單位，關(guān)鍵要落實到人。第三，每項責(zé)任都要盡可能量化和具體化。不量化，責(zé)任就模糊不清，等于沒有。浙江省水庫保安搞得不錯，關(guān)鍵是落實了小水庫安全責(zé)任。第四，要建立督查和追究機(jī)制。福建省防御18號臺風(fēng)效果很好，與省效能辦督查、公布責(zé)任人名單和接受監(jiān)督都有關(guān)系，沒有監(jiān)督的責(zé)任等于沒有責(zé)任。

　　會后，請各省對防臺風(fēng)工作進(jìn)行一次全面的評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究部署下一步工作，全面推進(jìn)防臺風(fēng)工作。

　　同志們，防臺風(fēng)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，責(zé)任重于泰山。臺風(fēng)是不能根除的，但是可以主動防御的。幾十年的防臺風(fēng)工作使我們有了一些經(jīng)驗，但與面臨的問題和困難相比，我們沒有任何理由松懈和麻痹，我們要以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實實做好防臺風(fēng)工作，為沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供有力的保障。

編輯：全新麗