習(xí)近平總書(shū)記指出，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績(jī)考核，遏制住全國(guó)地下水污染加劇狀況，要運(yùn)用成熟適用技術(shù)，加快研究提出稅收和價(jià)格改革的可行方案，完善水治理體制，要有預(yù)見(jiàn)性，早動(dòng)手，是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。

　　一、污水資源化利用是解決我國(guó)水安全問(wèn)題的關(guān)鍵一招

　　當(dāng)前我國(guó)面臨的水時(shí)空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問(wèn)題，可以總結(jié)為兩大根本性水問(wèn)題——“水臟、水少”。

　　“水臟”主要體現(xiàn)在當(dāng)前水環(huán)境仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)，污染物的排放嚴(yán)重超出了水體的環(huán)境容量，水體失去了應(yīng)有的功能，從而又循環(huán)導(dǎo)致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。根據(jù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》中確定的水功能分區(qū)和水質(zhì)目標(biāo)，目前，全國(guó)水體平均COD（化學(xué)需氧量）超載率為210%，氨氮超載率為330%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前水體容污染物的最大負(fù)荷量，最為嚴(yán)重的海河流域COD 和氨氮的超載率高達(dá)1910%和3070%。在河流方面，劣V類(lèi)水體現(xiàn)象嚴(yán)重，例如，北京地區(qū)34.7%（按長(zhǎng)度計(jì)）為劣V類(lèi)，天津地區(qū)40%（按斷面計(jì)）為劣V類(lèi)；在湖泊方面，截止到2019年，全國(guó)28%的湖泊（水庫(kù)）處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)（氮、磷濃度高引起）；在地下水方面，全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，Ⅳ類(lèi)水和Ⅴ類(lèi)水占85.7%，水質(zhì)較差（污染引起）；在水源地方面，2018年水利部統(tǒng)計(jì)，全年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地占評(píng)價(jià)總數(shù)的83.5%。

　　“水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水，地域時(shí)空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國(guó)人口基數(shù)大，水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家水利部發(fā)布的《2019年中國(guó)水資源公報(bào)》，2019年，我國(guó)全年水資源總量為29041億m3，水資源總量居世界第六位。但是，我國(guó)的人均水資源量只有約2008m3，僅為世界平均水平的1/4，全球192個(gè)國(guó)家排127位，是全球水資源極度缺乏的國(guó)家之一。當(dāng)前我國(guó)年缺水量530多億m3，其中國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺水400余億m3，擠占河道內(nèi)的生態(tài)用水130多億m3。全國(guó)669座建制城市中，400余座缺水，100多座嚴(yán)重缺水。同時(shí)，我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，具體表現(xiàn)在南多北少，北方人均水資源小于南方的1/4。在我國(guó)水資源一級(jí)區(qū)，2019年，位于南方的四個(gè)區(qū)占全國(guó)水資源總量的80.68%，其中長(zhǎng)江區(qū)水資源總量更是高達(dá)10549.7億m3；位于北方的六個(gè)區(qū)占國(guó)土面積的大部分，水資源總量卻只占不到五分之一，尤其京津冀、西北部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，華北地區(qū)有世界最大的地下水漏斗區(qū)之稱(chēng)。此外，我國(guó)許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重，更是加劇了水資源的緊張，生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對(duì)全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體整治情況開(kāi)展排查，共排查出多達(dá)1807個(gè)黑臭水體，其中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶98個(gè)地級(jí)城市黑臭水體數(shù)量為1048。

　　污水資源化就是按照國(guó)家地表水資源的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同用途選用不同類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)，采用對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的方法對(duì)污水進(jìn)行處理，形成再生水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，污泥處理成有機(jī)肥、生物能。污水資源化是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決缺水問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)的重要措施。再生水可以用于直接補(bǔ)充江河、湖泊、水庫(kù)及回灌地下用水，作為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、建筑沖刷、環(huán)境衛(wèi)生用水、也可回歸自然地表水體作為新水源。它與開(kāi)發(fā)新水資源相比，具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需要長(zhǎng)距離輸水、就地利用、投資省、見(jiàn)效快、成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)。

　　要改變我國(guó)江河、湖泊、水庫(kù)及地下水體嚴(yán)重污染狀況，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，從減少農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)排放的污水抓起。特別是由于現(xiàn)行國(guó)家污水處理標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996、GB18918-2002)遠(yuǎn)低于國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002），即使按照最高的一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處理仍達(dá)不到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城市每年污水處理排放出來(lái)450億m3的水仍屬劣Ⅴ污水，再加上城鄉(xiāng)大量尚未收集處理的污水，成為江河湖庫(kù)及地下水體的一個(gè)主要污染源。

　　表1 國(guó)家污水處理及地表水環(huán)境質(zhì)量主要標(biāo)準(zhǔn)比較

　　二、污水資源化技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上可行

　　1、污水資源化是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決缺水問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)辦法

　?。?）新加坡是一個(gè)典型案例，新生水已成為高品質(zhì)再循環(huán)水品牌。2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產(chǎn)約23萬(wàn)噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。

　?。?）以色列于上世紀(jì)60年代開(kāi)始建立國(guó)家水系統(tǒng)，建有127座再生水庫(kù)，90%的再生水都匯入了國(guó)家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水，全國(guó)100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。

　?。?）美國(guó)城市污水再生利用主要分布在水資源供給不足的加利福尼亞、亞利桑那、佛羅里達(dá)和德克薩斯等州，廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)設(shè)備冷卻、景觀環(huán)境、地下水補(bǔ)給等方面。

　?。?）日本早在1962年就開(kāi)始污水再生利用，1984年?yáng)|京市政府又制定了污水回用指南及相應(yīng)的技術(shù)處理措施，主要用于沖廁、景觀、河流補(bǔ)給、農(nóng)業(yè)灌溉等。

　?。?）歐盟、南美、印度、南非等國(guó)家的污水回用也很普遍，歐洲越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始利用再生水，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市雜用和生態(tài)用水（包括地下水補(bǔ)給）等。

　　2、國(guó)內(nèi)的成功案例

　　近年來(lái)，國(guó)家大力開(kāi)展重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理，黑臭水體治理，很多地區(qū)都在提標(biāo)處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、江蘇、浙江、四川、雄安等都在按國(guó)家地表水資源Ⅳ類(lèi)甚至Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)治理污水排放。

　?。?）北京的政策措施效果最為顯著，全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京再生水利用量達(dá)10.8億m3，占全市用水總量的27.5%。北京市北運(yùn)河成為年徑流10億m3的再生水河流，水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)，為農(nóng)業(yè)灌溉、回灌超采的地下水、工業(yè)和生態(tài)景觀用水等創(chuàng)造了條件。

　　（2）廣東省深圳市茅洲河流域面積388km2，人口427萬(wàn)人，年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2534億，每天污水處理排放量達(dá)225萬(wàn)噸，原來(lái)水體是總氮含量達(dá)15.8~24.g/L的黑臭河流。經(jīng)過(guò)三年全流域截污、雨污分流、七個(gè)污水處理廠按地表水Ⅳ類(lèi)進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)容，目前該河生態(tài)環(huán)境得到極大地改觀，成為游人向往的地方，現(xiàn)在正在實(shí)施“碧道”計(jì)劃和用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及再生水開(kāi)發(fā)河流兩岸的產(chǎn)業(yè)。

編輯：徐冰冰