習近平總書記指出，把節(jié)水納入嚴重缺水地區(qū)的政績考核，遏制住全國地下水污染加劇狀況，要運用成熟適用技術(shù)，加快研究提出稅收和價格改革的可行方案，完善水治理體制，要有預(yù)見性，早動手，是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。

　　一、污水資源化利用是解決我國水安全問題的關(guān)鍵一招

　　當前我國面臨的水時空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問題，可以總結(jié)為兩大根本性水問題——“水臟、水少”。

　　“水臟”主要體現(xiàn)在當前水環(huán)境仍然處于嚴重污染的狀態(tài)，污染物的排放嚴重超出了水體的環(huán)境容量，水體失去了應(yīng)有的功能，從而又循環(huán)導致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年》中確定的水功能分區(qū)和水質(zhì)目標，目前，全國水體平均COD（化學需氧量）超載率為210%，氨氮超載率為330%，遠遠超過目前水體容污染物的最大負荷量，最為嚴重的海河流域COD 和氨氮的超載率高達1910%和3070%。在河流方面，劣V類水體現(xiàn)象嚴重，例如，北京地區(qū)34.7%（按長度計）為劣V類，天津地區(qū)40%（按斷面計）為劣V類；在湖泊方面，截止到2019年，全國28%的湖泊（水庫）處于富營養(yǎng)狀態(tài)（氮、磷濃度高引起）；在地下水方面，全國10168個國家級地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，Ⅳ類水和Ⅴ類水占85.7%，水質(zhì)較差（污染引起）；在水源地方面，2018年水利部統(tǒng)計，全年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地占評價總數(shù)的83.5%。

　　“水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水，地域時空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國人口基數(shù)大，水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點。根據(jù)國家水利部發(fā)布的《2019年中國水資源公報》，2019年，我國全年水資源總量為29041億m3，水資源總量居世界第六位。但是，我國的人均水資源量只有約2008m3，僅為世界平均水平的1/4，全球192個國家排127位，是全球水資源極度缺乏的國家之一。當前我國年缺水量530多億m3，其中國民經(jīng)濟缺水400余億m3，擠占河道內(nèi)的生態(tài)用水130多億m3。全國669座建制城市中，400余座缺水，100多座嚴重缺水。同時，我國水資源地區(qū)分布不均，具體表現(xiàn)在南多北少，北方人均水資源小于南方的1/4。在我國水資源一級區(qū)，2019年，位于南方的四個區(qū)占全國水資源總量的80.68%，其中長江區(qū)水資源總量更是高達10549.7億m3；位于北方的六個區(qū)占國土面積的大部分，水資源總量卻只占不到五分之一，尤其京津冀、西北部分地區(qū)嚴重缺水，華北地區(qū)有世界最大的地下水漏斗區(qū)之稱。此外，我國許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴重，更是加劇了水資源的緊張，生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對全國295個地級及以上城市黑臭水體整治情況開展排查，共排查出多達1807個黑臭水體，其中，長江經(jīng)濟帶98個地級城市黑臭水體數(shù)量為1048。

　　污水資源化就是按照國家地表水資源的標準，根據(jù)不同用途選用不同類別的標準，采用對人體和環(huán)境無害的方法對污水進行處理，形成再生水，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，污泥處理成有機肥、生物能。污水資源化是國際上經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)解決缺水問題的一項常規(guī)的重要措施。再生水可以用于直接補充江河、湖泊、水庫及回灌地下用水，作為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、建筑沖刷、環(huán)境衛(wèi)生用水、也可回歸自然地表水體作為新水源。它與開發(fā)新水資源相比，具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭水、不筑壩、不淹地、不需要長距離輸水、就地利用、投資省、見效快、成本低等顯著優(yōu)點。

　　要改變我國江河、湖泊、水庫及地下水體嚴重污染狀況，必須堅持標本兼治、源頭治理，從減少農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)排放的污水抓起。特別是由于現(xiàn)行國家污水處理標準(GB8978-1996、GB18918-2002)遠低于國家地表水標準（GB3838-2002），即使按照最高的一級A類標準處理仍達不到地表水Ⅴ類標準。根據(jù)住建部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國城市每年污水處理排放出來450億m3的水仍屬劣Ⅴ污水，再加上城鄉(xiāng)大量尚未收集處理的污水，成為江河湖庫及地下水體的一個主要污染源。

　　表1 國家污水處理及地表水環(huán)境質(zhì)量主要標準比較

　　二、污水資源化技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上可行

　　1、污水資源化是世界上經(jīng)濟發(fā)達國家解決缺水問題的一項常規(guī)辦法

　?。?）新加坡是一個典型案例，新生水已成為高品質(zhì)再循環(huán)水品牌。2010年，新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠，每天生產(chǎn)約23萬噸新生水，可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn)，少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后，作為生活飲用水，新生水利用量占總用水量的1/3。

　?。?）以色列于上世紀60年代開始建立國家水系統(tǒng)，建有127座再生水庫，90%的再生水都匯入了國家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水，全國100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。

　?。?）美國城市污水再生利用主要分布在水資源供給不足的加利福尼亞、亞利桑那、佛羅里達和德克薩斯等州，廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)設(shè)備冷卻、景觀環(huán)境、地下水補給等方面。

　　（4）日本早在1962年就開始污水再生利用，1984年東京市政府又制定了污水回用指南及相應(yīng)的技術(shù)處理措施，主要用于沖廁、景觀、河流補給、農(nóng)業(yè)灌溉等。

　?。?）歐盟、南美、印度、南非等國家的污水回用也很普遍，歐洲越來越多的國家開始利用再生水，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市雜用和生態(tài)用水（包括地下水補給）等。

　　2、國內(nèi)的成功案例

　　近年來，國家大力開展重點湖泊保護治理，黑臭水體治理，很多地區(qū)都在提標處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、江蘇、浙江、四川、雄安等都在按國家地表水資源Ⅳ類甚至Ⅲ類標準治理污水排放。

　　（1）北京的政策措施效果最為顯著，全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量，促進北京再生水利用量達10.8億m3，占全市用水總量的27.5%。北京市北運河成為年徑流10億m3的再生水河流，水質(zhì)基本達到地表水Ⅳ類，為農(nóng)業(yè)灌溉、回灌超采的地下水、工業(yè)和生態(tài)景觀用水等創(chuàng)造了條件。

　?。?）廣東省深圳市茅洲河流域面積388km2，人口427萬人，年經(jīng)濟總量達2534億，每天污水處理排放量達225萬噸，原來水體是總氮含量達15.8~24.g/L的黑臭河流。經(jīng)過三年全流域截污、雨污分流、七個污水處理廠按地表水Ⅳ類進行提標擴容，目前該河生態(tài)環(huán)境得到極大地改觀，成為游人向往的地方，現(xiàn)在正在實施“碧道”計劃和用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及再生水開發(fā)河流兩岸的產(chǎn)業(yè)。

編輯：徐冰冰