習(xí)近平總書(shū)記指出,把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績(jī)考核,遏制住全國(guó)地下水污染加劇狀況,要運(yùn)用成熟適用技術(shù),加快研究提出稅收和價(jià)格改革的可行方案,完善水治理體制,要有預(yù)見(jiàn)性,早動(dòng)手,是否能像“大氣十條”那樣拿出幾條硬措施。
一、污水資源化利用是解決我國(guó)水安全問(wèn)題的關(guān)鍵一招
當(dāng)前我國(guó)面臨的水時(shí)空分布不均、水資源短缺、水生態(tài)損壞和水環(huán)境污染的新老問(wèn)題,可以總結(jié)為兩大根本性水問(wèn)題——“水臟、水少”。
“水臟”主要體現(xiàn)在當(dāng)前水環(huán)境仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài),污染物的排放嚴(yán)重超出了水體的環(huán)境容量,水體失去了應(yīng)有的功能,從而又循環(huán)導(dǎo)致了水生態(tài)損壞和可利用水逐步減少。根據(jù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011-2030年》中確定的水功能分區(qū)和水質(zhì)目標(biāo),目前,全國(guó)水體平均COD(化學(xué)需氧量)超載率為210%,氨氮超載率為330%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)目前水體容污染物的最大負(fù)荷量,最為嚴(yán)重的海河流域COD 和氨氮的超載率高達(dá)1910%和3070%。在河流方面,劣V類(lèi)水體現(xiàn)象嚴(yán)重,例如,北京地區(qū)34.7%(按長(zhǎng)度計(jì))為劣V類(lèi),天津地區(qū)40%(按斷面計(jì))為劣V類(lèi);在湖泊方面,截止到2019年,全國(guó)28%的湖泊(水庫(kù))處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)(氮、磷濃度高引起);在地下水方面,全國(guó)10168個(gè)國(guó)家級(jí)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中,Ⅳ類(lèi)水和Ⅴ類(lèi)水占85.7%,水質(zhì)較差(污染引起);在水源地方面,2018年水利部統(tǒng)計(jì),全年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地占評(píng)價(jià)總數(shù)的83.5%。
“水少”主要體現(xiàn)在三大方面——資源性缺水,地域時(shí)空型缺水和水質(zhì)型缺水。中國(guó)人口基數(shù)大,水資源呈現(xiàn)出總量大、人均少的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家水利部發(fā)布的《2019年中國(guó)水資源公報(bào)》,2019年,我國(guó)全年水資源總量為29041億m3,水資源總量居世界第六位。但是,我國(guó)的人均水資源量只有約2008m3,僅為世界平均水平的1/4,全球192個(gè)國(guó)家排127位,是全球水資源極度缺乏的國(guó)家之一。當(dāng)前我國(guó)年缺水量530多億m3,其中國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺水400余億m3,擠占河道內(nèi)的生態(tài)用水130多億m3。全國(guó)669座建制城市中,400余座缺水,100多座嚴(yán)重缺水。同時(shí),我國(guó)水資源地區(qū)分布不均,具體表現(xiàn)在南多北少,北方人均水資源小于南方的1/4。在我國(guó)水資源一級(jí)區(qū),2019年,位于南方的四個(gè)區(qū)占全國(guó)水資源總量的80.68%,其中長(zhǎng)江區(qū)水資源總量更是高達(dá)10549.7億m3;位于北方的六個(gè)區(qū)占國(guó)土面積的大部分,水資源總量卻只占不到五分之一,尤其京津冀、西北部分地區(qū)嚴(yán)重缺水,華北地區(qū)有世界最大的地下水漏斗區(qū)之稱(chēng)。此外,我國(guó)許多流域和地區(qū)水環(huán)境污染嚴(yán)重,更是加劇了水資源的緊張,生態(tài)環(huán)境部在2019年7月對(duì)全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市黑臭水體整治情況開(kāi)展排查,共排查出多達(dá)1807個(gè)黑臭水體,其中,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶98個(gè)地級(jí)城市黑臭水體數(shù)量為1048。
污水資源化就是按照國(guó)家地表水資源的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同用途選用不同類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn),采用對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的方法對(duì)污水進(jìn)行處理,形成再生水,實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用,污泥處理成有機(jī)肥、生物能。污水資源化是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)解決缺水問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)的重要措施。再生水可以用于直接補(bǔ)充江河、湖泊、水庫(kù)及回灌地下用水,作為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、建筑沖刷、環(huán)境衛(wèi)生用水、也可回歸自然地表水體作為新水源。它與開(kāi)發(fā)新水資源相比,具有不影響生態(tài)環(huán)境、不爭(zhēng)水、不筑壩、不淹地、不需要長(zhǎng)距離輸水、就地利用、投資省、見(jiàn)效快、成本低等顯著優(yōu)點(diǎn)。
要改變我國(guó)江河、湖泊、水庫(kù)及地下水體嚴(yán)重污染狀況,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理,從減少農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)排放的污水抓起。特別是由于現(xiàn)行國(guó)家污水處理標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996、GB18918-2002)遠(yuǎn)低于國(guó)家地表水標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002),即使按照最高的一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)處理仍達(dá)不到地表水Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住建部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)城市每年污水處理排放出來(lái)450億m3的水仍屬劣Ⅴ污水,再加上城鄉(xiāng)大量尚未收集處理的污水,成為江河湖庫(kù)及地下水體的一個(gè)主要污染源。
表1 國(guó)家污水處理及地表水環(huán)境質(zhì)量主要標(biāo)準(zhǔn)比較
二、污水資源化技術(shù)上成熟,經(jīng)濟(jì)上可行
1、污水資源化是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家解決缺水問(wèn)題的一項(xiàng)常規(guī)辦法
?。?)新加坡是一個(gè)典型案例,新生水已成為高品質(zhì)再循環(huán)水品牌。2010年,新加坡建成世界上最大的樟宜再生水廠,每天生產(chǎn)約23萬(wàn)噸新生水,可提供新加坡約15%的用水。新加坡新生水大部分用于工業(yè)生產(chǎn),少部分打入蓄水池與天然的地表水混合經(jīng)傳統(tǒng)工藝凈化消毒后,作為生活飲用水,新生水利用量占總用水量的1/3。
?。?)以色列于上世紀(jì)60年代開(kāi)始建立國(guó)家水系統(tǒng),建有127座再生水庫(kù),90%的再生水都匯入了國(guó)家水系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)用水大多數(shù)取自再生水,全國(guó)100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。
?。?)美國(guó)城市污水再生利用主要分布在水資源供給不足的加利福尼亞、亞利桑那、佛羅里達(dá)和德克薩斯等州,廣泛用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)設(shè)備冷卻、景觀環(huán)境、地下水補(bǔ)給等方面。
?。?)日本早在1962年就開(kāi)始污水再生利用,1984年?yáng)|京市政府又制定了污水回用指南及相應(yīng)的技術(shù)處理措施,主要用于沖廁、景觀、河流補(bǔ)給、農(nóng)業(yè)灌溉等。
?。?)歐盟、南美、印度、南非等國(guó)家的污水回用也很普遍,歐洲越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始利用再生水,主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城市雜用和生態(tài)用水(包括地下水補(bǔ)給)等。
2、國(guó)內(nèi)的成功案例
近年來(lái),國(guó)家大力開(kāi)展重點(diǎn)湖泊保護(hù)治理,黑臭水體治理,很多地區(qū)都在提標(biāo)處理污水。北京、天津、深圳、昆明、合肥、江蘇、浙江、四川、雄安等都在按國(guó)家地表水資源Ⅳ類(lèi)甚至Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)治理污水排放。
?。?)北京的政策措施效果最為顯著,全面改善提升了北京水體環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)北京再生水利用量達(dá)10.8億m3,占全市用水總量的27.5%。北京市北運(yùn)河成為年徑流10億m3的再生水河流,水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi),為農(nóng)業(yè)灌溉、回灌超采的地下水、工業(yè)和生態(tài)景觀用水等創(chuàng)造了條件。
(2)廣東省深圳市茅洲河流域面積388km2,人口427萬(wàn)人,年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2534億,每天污水處理排放量達(dá)225萬(wàn)噸,原來(lái)水體是總氮含量達(dá)15.8~24.g/L的黑臭河流。經(jīng)過(guò)三年全流域截污、雨污分流、七個(gè)污水處理廠按地表水Ⅳ類(lèi)進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)容,目前該河生態(tài)環(huán)境得到極大地改觀,成為游人向往的地方,現(xiàn)在正在實(shí)施“碧道”計(jì)劃和用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境及再生水開(kāi)發(fā)河流兩岸的產(chǎn)業(yè)。
編輯:徐冰冰
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