11月23日上午，山東高院召開服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展意見新聞發(fā)布會，出臺《關于服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的實施意見》。發(fā)布會上，山東高院黨組成員、副院長張成武介紹了意見出臺的背景、主要內容和特點。

　　山東省高級人民法院

　　關于服務保障黃河流域生態(tài)保護

　　和高質量發(fā)展的實施意見

　　為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，根據最高人民法院、省委的部署安排，結合山東法院工作實際，制定本意見。

　　一、服務保障黃河流域生態(tài)保護

　　1.全面落實預防優(yōu)先、注重修復原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政法律責任，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。探索多元化生態(tài)修復方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機銜接的環(huán)境修復責任體系。堅持損害擔責、全面賠償原則，依法追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞者的民事責任，鼓勵支持生產要素向生態(tài)環(huán)境保護方向聚集，促進地質災害綜合防治體系建設。

　　2.加強黃河三角洲生態(tài)保護。對黃河三角洲生態(tài)環(huán)境案件進行集中管轄，建立生態(tài)環(huán)境巡回審判機制，在黃河大汶流管理站等合適地點開展巡回審判、就地審理案件。根據重在保護、要在治理、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，扎實抓好黃河三角洲、干支流及重點區(qū)域生態(tài)修復。會同黃河河務部門建立環(huán)境司法修復基地，加強判決結果的生態(tài)要素和可執(zhí)行性，更多采用植樹造林、補種復綠、增殖放流、勞務代償?shù)刃问铰男行迯土x務，維護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展。

　　3.依法支持黃河口國家公園建設。積極做好黃河口國家公園建設司法服務與保障工作，積極推動黃河三角洲退耕還濕、退養(yǎng)還濕、退油還濕專項行動，依法審理涉濕地案件。建立協(xié)調聯(lián)動機制，與黃河三角洲自然保護區(qū)管委會共同設立生物多樣性司法保護基地，依法制裁各類破壞生物多樣性的違法行為，提高黃河三角洲生物多樣性。

　　4.發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判威懾和教育功能。堅持最嚴法治觀，依法懲處黃河流域污染環(huán)境、非法采礦及破壞性開采、盜伐濫伐林木、非法捕撈水產品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物等犯罪行為，筑牢黃河流域生態(tài)屏障。對暗管排污、夜間偷排、傾倒危險廢物等破壞濕地犯罪行為，一般應判處實刑，嚴格審慎適用緩刑和免予刑事處罰。在判決被告人承擔刑事責任的同時，一般應同時宣告禁止令，禁止其在一定期限內從事與排污或處置危險廢物有關的活動。

　　5.加強環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理。發(fā)揮公益訴訟裁判評價和指引功能，規(guī)范環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、適用條件、賠償數(shù)額等，確保侵權人依法承擔生態(tài)環(huán)境修復費用和生態(tài)環(huán)境服務功能損失費用，加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，提高生物多樣性。積極推動省級、市地級政府或其指定的部門或機構與侵權人訴前達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，引導當事人及時申請司法確認。司法確認后，賠償義務人不履行賠償協(xié)議的，依法予以強制執(zhí)行。

　　6.支持行政部門依法行政。充分發(fā)揮行政審判預防和監(jiān)督功能，加強對行政機關不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責案件的審理，監(jiān)督支持行政機關依法落實流域監(jiān)管責任。加強司法與行政執(zhí)法銜接，政府部門對損害黃河流域生態(tài)環(huán)境作出行政處罰、行政強制決定后，行政相對人未在法定期限內起訴的，相關部門可直接向人民法院申請強制執(zhí)行。在訴前或訴中依申請及時作出環(huán)保禁止令，積極采取先予執(zhí)行、行為保全等措施，依法制止環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

　　二、服務保障黃河長治久安

　　7.保障黃河水資源安全。全方位貫徹“四水四定”原則，推動與水利、生態(tài)環(huán)境等部門簽訂水資源保護協(xié)作協(xié)議，建立信息共享、線索移送、協(xié)作調查取證、聯(lián)動辦案等協(xié)作機制，跨部門聯(lián)合辦理水資源污染、非法取水、水資源過度開發(fā)等違法行為，為推動黃河流域綠色用水、水資源節(jié)約集約利用提供“行政+司法”雙重保障。

　　8.保障黃河水工程安全。將依法審理涉水沙關系調節(jié)案件作為流域審判工作重點，切實保障黃河長久安瀾。嚴厲打擊非法取水、非法采砂等違法犯罪行為，做好防洪工程設施保護等防洪減災、水土流失綜合防治工作，確保黃河沿岸人民群眾生命財產安全。規(guī)范河道行政許可事項，支持黃河河務部門依法治理亂采、亂建、亂搭行為，維護河道管理秩序。

　　9.依法服務保障黃河灘區(qū)移民搬遷。對因黃河灘區(qū)移民搬遷引發(fā)的民事、行政糾紛，加強審判監(jiān)督指導,設立案件綠色通道，對相關案件快審快執(zhí)，確保移民搬遷工作穩(wěn)步推進。加強搬遷移民的權利保障，主動協(xié)調住建、財政等部門為移民搬遷群眾做好房屋、財產的確權辦證工作，為異地搬遷成果提供司法保障。

　　三、服務保障黃河流域高質量發(fā)展

　　10.助力新舊動能轉換。妥善審理涉新技術、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務沿黃地區(qū)產業(yè)結構轉型升級。服務保障濟南新舊動能轉換起步區(qū)高標準、高質量建設，調整優(yōu)化司法資源配置，提升起步區(qū)司法服務水平。培育優(yōu)良產業(yè)生態(tài)，配合開展強鏈補鏈行動，圍繞一批強鏈補鏈項目提供優(yōu)質高效司法服務。推進數(shù)字賦能、數(shù)字經濟，完善數(shù)據產權保護規(guī)則，加強數(shù)據產權屬性、共享機制等法律問題研究，為培育數(shù)據驅動、共創(chuàng)共享、公平競爭的數(shù)據要素市場提供司法保障。

　　11.加強科技創(chuàng)新成果司法保護。推進知識產權審判“三合一”機制全覆蓋，努力打造知識產權司法保護示范地。協(xié)助推進技術調查官制度落地，探索建立技術人才庫，加強對“卡脖子”核心技術專利的知識產權保護。推廣知識產權“黑名單”制度，依法適用懲罰性賠償措施。強化善意文明執(zhí)行理念，特別是針對“四新”經濟、“十強”產業(yè)等創(chuàng)新驅動型市場要素或主體，依法審慎適用強制措施，制定查封扣押的司法指引，嚴防隨意查封扣押、超標的超期限查封扣押。

　　12.服務保障海洋經濟提質增效。強化陸海統(tǒng)籌思維，探索構建符合海陸空鐵多式聯(lián)運優(yōu)勢特點的案件管轄機制，服務海洋強省戰(zhàn)略。與涉海行政機關、海事仲裁機構、涉海行業(yè)協(xié)會共同構建溝通聯(lián)絡和協(xié)調聯(lián)動機制，共同搭建海事海商案件訴調對接平臺，深入推進訴前調解。探索海事審判“三合一”機制建設，積極向最高法院申請海事法院刑事案件管轄權，加強與海警機關、檢察機關在海事刑事案件上的程序銜接，形成保護海洋經濟的司法合力，促進黃河流域高質量發(fā)展和“一帶一路”“上合示范區(qū)”建設的有機銜接。

　　四、服務保障黃河文化傳承弘揚

　　13.為推動黃河文化價值弘揚延續(xù)提供法治護航。依法妥善審理涉及黃河文化旅游、旅游資源開發(fā)的案件，充分發(fā)揮公益訴訟的特殊作用,有效釋放社會組織保護黃河文化的潛力活力,支持檢察機關提起民事和行政公益訴訟。推動在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑和重點遺址片區(qū)建立環(huán)境司法教育基地，統(tǒng)籌文化傳承利用和生態(tài)保護治理,實現(xiàn)黃河文化價值弘揚延續(xù)，促進黃河文化的歷史傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

　　14.加強歷史文化遺跡保護。嚴厲打擊破壞、盜竊、非法交易等文物犯罪活動，以及損毀名勝古跡、歷史遺跡、盜掘古墓葬等違法犯罪行為。加大對黃河流域相關文學藝術作品、非物質文化遺產的司法保護力度，注重加強與黃河河務、文化旅游、文物管理等部門的交流協(xié)作，全力支持當?shù)攸S河河務部門和其他相關部門加強對黃河流域歷史文化遺跡的保護。

　　15.加強自然遺跡保護。依法審理涉自然遺跡民事案件，對在濱州貝殼堤島與濕地自然保護區(qū)、山東黃河三角洲自然保護區(qū)、東平湖濕地自然保護區(qū)等自然保護區(qū)內相關合同效力嚴格進行審查，對違反《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)效力性、禁止性規(guī)定的，依法認定合同無效，嚴格杜絕改變自然生態(tài)空間用途的民事行為合法化，防止不合理開發(fā)利用資源的行為導致生態(tài)環(huán)境受到損害。

　　五、健全完善流域司法機制

　　16.不斷提升專業(yè)化審判水平。加強黃河流域環(huán)境資源審判專業(yè)化建設，中級人民法院、基層人民法院將環(huán)境資源刑事、民事和行政案件交由環(huán)境資源審判庭或負責環(huán)境資源審判的庭室或審判團隊、人民法庭集中審理。加大環(huán)境資源審判全覆蓋機制建設，推動實現(xiàn)黃河三角洲、東平湖、大汶河、泰沂山區(qū)、南四湖、小清河等重點區(qū)域法院環(huán)境資源審判全覆蓋。深化黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄，濟南鐵路運輸兩級法院集中管轄部分涉黃河環(huán)境資源案件。

　　17.促進糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強訴源治理，積極依靠當?shù)攸h委、政府，參與創(chuàng)建無訟村居（社區(qū)），妥善化解各類群體性糾紛。深化“分調裁審”機制改革，加快建設“一站式”多元解紛機制，對調解協(xié)議、經磋商達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議依法予以司法確認，高效服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　18.深化社會公眾參與。堅持專業(yè)審判與公眾參與相結合，定期更新專家咨詢庫，在評估、鑒定、修復方案確定、專業(yè)事實查明等事項中充分發(fā)揮專家輔助人、專家陪審員、技術調查官的作用。定期發(fā)布全省黃河流域司法保護狀況白皮書和典型案例，增進社會公眾對黃河流域司法保護狀況的了解。立足時代特征，豐富宣傳內容、方式和載體，增強宣傳實效，營造司法服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　一、《意見》的起草背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展。2019年9月18日，習近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會決定指出，要加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，專題研究黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問題。近期，習近平總書記在視察山東期間，主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上并發(fā)表重要講話，再次就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做出重要指示。

　　為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，全面落實習近平總書記生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，根據最高人民法院、省委的部署安排，結合山東法院工作實際，制定本意見。

　　二、《意見》的主要內容和特點

　　《意見》正文分為五個部分，共18條。

　　第一部分為服務保障黃河流域生態(tài)保護。《意見》第1條強調了堅持全面落實預防優(yōu)先、注重修復原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循山水林田湖草沙綜合治理，統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政法律責任，促進流域生態(tài)環(huán)境保護修復和自然資源合理開發(fā)利用，努力讓黃河成為造福人民的幸福河。第2-3條針對黃河三角洲特殊重要的生態(tài)價值，就加強黃河三角洲生態(tài)保護制定了具體措施，規(guī)定采用植樹造林、補種復綠、增殖放流、勞務代償?shù)刃问铰男行迯土x務，維護黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，推動黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展。同時，依法審理涉濕地案件,積極推動黃河三角洲退耕還濕、退養(yǎng)還濕、退油還濕專項行動，為創(chuàng)建黃河口國家公園建設提供司法保護。第4-6條，強調了要發(fā)揮刑事審判的震懾和教育功能、民事審判救濟和賠償功能與公益訴訟裁判的評價和指引功能、行政審判預防和監(jiān)督功能。

　　第二部分為服務保障黃河長治久安。《意見》第7-9條,包括保障黃河水資源安全、保障黃河水工程安全、依法服務保障黃河灘區(qū)移民搬遷三個方面。全方位貫徹“四水四定”原則，推動與水利、生態(tài)環(huán)境等部門簽訂水資源保護協(xié)作協(xié)議，建立信息共享、線索移送、協(xié)作調查取證、聯(lián)動辦案等協(xié)作機制，為推動黃河流域綠色用水、水資源節(jié)約集約利用提供“行政+司法”雙重保障。規(guī)范河道行政許可事項，支持黃河河務部門依法治理亂采、亂建、亂搭行為，維護河道管理秩序，確保黃河沿岸人民群眾生命財產安全。對因黃河灘區(qū)移民搬遷引發(fā)的糾紛，設立案件綠色通道，確保移民搬遷工作穩(wěn)步推進。

　　第三部分是服務保障黃河流域高質量發(fā)展。《意見》第10-12條，主要是堅持新發(fā)展理念，強化涉民生、金融、破產、知識產權、涉外等各項審判執(zhí)行工作，努力營造法治化營商環(huán)境，推動助力新舊動能轉換、加強科技創(chuàng)新成果司法保護和服務保障海洋經濟提質增效。規(guī)定了妥善審理涉新技術、新業(yè)態(tài)、新模式案件，有效服務沿黃地區(qū)產業(yè)結構轉型升級。努力打造知識產權司法保護示范地，加強對“卡脖子”核心技術專利的知識產權保護。強化陸海統(tǒng)籌思維，探索海事審判“三合一”機制建設，形成保護海洋經濟的司法合力，促進黃河流域高質量發(fā)展和“一帶一路”“上合示范區(qū)”建設的有機銜接。

　　第四部分是服務保障黃河文化傳承弘揚。《意見》第13-15條，規(guī)定了妥善審理涉及黃河文化旅游、旅游資源開發(fā)的案件、涉自然遺跡民事案件，強調了嚴厲打擊破壞、盜竊、非法交易等文物犯罪活動等，展現(xiàn)了人民法院統(tǒng)籌推進黃河流域經濟社會平衡發(fā)展和文化保護傳承弘揚，為推動黃河文化價值弘揚延續(xù)提供法治護航、加強歷史文化遺跡保護和自然遺跡保護提供司法保障的責任擔當。

　　第五部分是健全完善流域司法機制。《意見》第16-18條，緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展需要，就黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展司法服務保障的重點制度機制建設，提出了明確的路徑。分別從審判機構、集中管轄、重點區(qū)域環(huán)境資源審判全覆蓋機制、訴源治理、多元解紛、公眾參與、加強宣傳等方面提出了構建流域司法服務保障機制，體現(xiàn)了人民法院依法全面、系統(tǒng)、整體推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展服務保障工作的特點，推動形成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的強大合力。

編輯：徐冰冰