生態(tài)經(jīng)濟基礎仍較薄弱。全省經(jīng)濟總量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第五位，但生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比例偏低，仍存在創(chuàng)新驅(qū)動能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)化等問題。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，政策激勵引導機制不健全。生態(tài)環(huán)境基礎設施建設滯后，污染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、污泥處置能力普遍不足。

環(huán)境治理體系仍需完善。生態(tài)文明體制改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步建立完善。生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標準體系仍需完善，少數(shù)企業(yè)法治意識淡薄。基層和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力和環(huán)境信息化建設仍滯后于生態(tài)環(huán)境管理工作需要。

第三節(jié)　戰(zhàn)略機遇

“十四五”時期，我省進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎。二是面臨構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供支撐平臺。四是碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，綠色低碳轉(zhuǎn)型全面推進，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供新動能。

“十四五”時期要準確把握新發(fā)展階段的歷史使命，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國家重大戰(zhàn)略，落實碳達峰目標、碳中和目標愿景，以黃河流域生態(tài)保護推動全省生態(tài)文明建設，全力推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，開啟生態(tài)強省建設新征程。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染治理、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境風險防控、治理能力提升，加快建設生態(tài)強省，促進大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，為確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié)　基本原則

堅持人民至上、生態(tài)惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持低碳引領、綠色發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

堅持安全為基、守牢底線。不斷完善生態(tài)環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化重點領域生態(tài)環(huán)境風險防范，著力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動。深入推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境保護領導體制和工作機制，加大科技、政策、管理創(chuàng)新力度，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　目標指標

到2025年，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，重污染天氣持續(xù)減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續(xù)提升。生態(tài)強省建設初見成效，大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。

——綠色發(fā)展深入推進。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳排放強度持續(xù)降低，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色低碳發(fā)展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣持續(xù)減少，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，劣V類水體和縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)功能穩(wěn)步提升。生態(tài)空間格局進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管得到強化，生態(tài)保護修復走在黃河流域前列。

——生態(tài)經(jīng)濟提質(zhì)增效。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

——環(huán)境風險有效防控。土壤安全利用水平持續(xù)提升。醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環(huán)境風險管控持續(xù)強化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體系逐步健全。生態(tài)文明體制改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力短板加快補齊，全社會生態(tài)文明意識顯著增強，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

編輯：趙凡