六、需要思考如何構(gòu)建大小企業(yè)、國企民企之間的良性關(guān)系

前述說到龍頭企業(yè)的作用，就必須結(jié)合環(huán)保行業(yè)的特征來思考大小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)協(xié)會的調(diào)查，大企業(yè)的毛利率更高，研發(fā)投入能力強(qiáng)，毫無疑問應(yīng)該在環(huán)保制造裝備升級中更有能發(fā)揮作用。但是我們也觀察到，以政府側(cè)環(huán)境治理為目標(biāo)市場的大型企業(yè)絕大部分都是以投資運(yùn)營為主，這個領(lǐng)域的大型環(huán)保企業(yè)基本都是國有或者國有控股，這個與以特許經(jīng)營為特征的投資運(yùn)營模式對融資要求更苛刻，有利于國企發(fā)展，同時這種商業(yè)模式比技術(shù)、裝備和工程模式更容易做大規(guī)模。但是我們要認(rèn)識到，相對而言，這些投資運(yùn)營企業(yè)長處在于投建管運(yùn)，大部分不參與設(shè)備制造，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍并不強(qiáng)，突破性創(chuàng)新更容易發(fā)生在民營企業(yè)內(nèi)部。因此，構(gòu)建一個國有和民營互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮不同類型企業(yè)各自的優(yōu)勢，是國家設(shè)計專精特新機(jī)制的初衷，而之于環(huán)保領(lǐng)域，就需要針對上述上下游產(chǎn)業(yè)格局的特殊性，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況的透明度，以促進(jìn)企業(yè)采購的公平性，傳導(dǎo)到中小技術(shù)企業(yè)來形成創(chuàng)新動力。

七、重視品牌、注重推廣需要流程要素透明化

各級政府相關(guān)部門，以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的協(xié)會和其他平臺組織該如何加快先進(jìn)技術(shù)的推廣和優(yōu)秀品牌的建立?這方面不但需要有所作為也需要精準(zhǔn)作為。我們推廣的是不是市場認(rèn)可的先進(jìn)技術(shù)?我們所制定的標(biāo)準(zhǔn)是不是反而有可能抑制了創(chuàng)新?回到我們這個環(huán)保行業(yè)本身，缺乏受益者付費(fèi)模式的基本特征帶來了整個行業(yè)的信息不對稱和市場選擇力偏弱等種種問題，專利保護(hù)水平也是各行業(yè)中較低的。因此，除了加大專利保護(hù)，鼓勵保護(hù)中小企業(yè)的創(chuàng)新等措施，我們還要謹(jǐn)慎使用政府看得見或者看不見的手以避免對市場的不正常擾動，同時要在信息公開方面有所作為，比如前述的加大推進(jìn)設(shè)施運(yùn)行狀況的公開，以及湖南省住建廳曾經(jīng)搞過的農(nóng)村污水處理裝置公開大比拼，都是合理使用體制內(nèi)資源促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的例子。

總之，在環(huán)保裝備制造業(yè)處于產(chǎn)品化、智慧化、品牌化的全面升級的前夜，《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》文件的出臺具有重要的意義，文件中有許多亮點，限于篇幅筆者不在一一點出。出于環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的各種局限，我們需要深入結(jié)合行業(yè)特點，并針對細(xì)分領(lǐng)域的不同規(guī)律精準(zhǔn)施策，才能將文件所述的各項措施發(fā)揮出最佳的效力。

PS：此外，針對《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022―2025年)》的出臺，薛濤還接受了《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》的采訪并發(fā)表了自己的一些看法與見解。

鍛長板補(bǔ)短板 環(huán)保裝備制造業(yè)沖刺1.3萬億

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報     作者：葉偉

工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》提出，到2025年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到1.3萬億元。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境政策與管理研究所副所長董戰(zhàn)峰表示,《行動計劃》明確了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路與重點任務(wù)，在科技創(chuàng)新水平、產(chǎn)品供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補(bǔ)短板，將有利于全面推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場需求較大

環(huán)保裝備制造業(yè)是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是支撐生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

董戰(zhàn)峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰(zhàn)役’，我國環(huán)保裝備制造業(yè)在許多重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，部分大氣污染防治裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，固廢處理處置裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表等領(lǐng)域技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)供給能力等實現(xiàn)快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作?！?p style="text-indent: 2em;">E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤也表示，經(jīng)過近年來不懈努力，環(huán)保裝備制造業(yè)迎來快速發(fā)展，已逐步擺脫了小而散的行業(yè)特點，各細(xì)分領(lǐng)域集中度不斷提高，國產(chǎn)裝備基本能夠滿足國內(nèi)需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間環(huán)保裝備制造業(yè)整體處于快速發(fā)展期，環(huán)保裝備制造業(yè)總產(chǎn)值年平均增長9.4%，2021年達(dá)到9500億元，利潤率達(dá)7.3%，主營業(yè)務(wù)為環(huán)保裝備制造的在業(yè)企業(yè)超過1萬家，與“十二五”末相比，行業(yè)年產(chǎn)值增長56.6%，企業(yè)數(shù)量增長42.8%。

“環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值2016年為6200億元，2021年達(dá)到9500億元，按照這個趨勢，《行動計劃》提出的2025年達(dá)到1.3萬億元是合理的預(yù)期?！毖f，我國工業(yè)污染物治理的各種復(fù)雜需求，以及城鄉(xiāng)環(huán)境治理的巨大市場，給各種應(yīng)用型環(huán)境治理技術(shù)開發(fā)提供了豐富的土壤，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。

短板有待補(bǔ)齊

雖然我國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，但其還存在一些短板。

“目前，環(huán)保裝備制造業(yè)存在國際競爭力有待提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平低等突出問題?！倍瓚?zhàn)峰說，具體來看，一是國際競爭力不強(qiáng)。我國的環(huán)保裝備制造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，低水平同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場集中度低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)?；嵙?qiáng)的龍頭企業(yè)較少。二是自主研發(fā)能力弱。我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體技術(shù)水平不高，企業(yè)的自主創(chuàng)新意識與自主創(chuàng)新能力弱，除少數(shù)企業(yè)外，大部分企業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)劃與技術(shù)研發(fā)超前布局的能動性。三是核心環(huán)保技術(shù)裝備制造能力不足。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)論文發(fā)表與專利申請數(shù)量位居世界前列，但總體質(zhì)量不高;核心專利技術(shù)不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術(shù)、產(chǎn)品、材料和裝備仍然依賴國外引進(jìn)。四是技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。近5年，我國省部級以上環(huán)境領(lǐng)域科技成果能推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%。

“環(huán)保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業(yè)基本面尚無根本性的改變，因此環(huán)保裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力相對不足?！毖硎?，從目前我國環(huán)保裝備水平看，與發(fā)達(dá)國家相比在材料、儀器等高端產(chǎn)品上有相當(dāng)距離。“在基礎(chǔ)科研方面一直缺乏來自環(huán)保企業(yè)的投入，高校、科研院所中的環(huán)保行業(yè)突破性成果很多來自其他專業(yè)學(xué)科，而諸多環(huán)保企業(yè)在自身科研投入方向主要在應(yīng)用角度，追求的是從解決市場上實際環(huán)境問題出發(fā)的立竿見影和短頻快的效果?！?

編輯：李丹